К делу № 5-387/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 13 сентября 2023 года с. Белая Глина
Мировой судья судебного участка № 125 Белоглинского района Краснодарского края Лобанова О.П., рассмотрев поступившее из Контрольно-счетной палаты муниципального образования Белоглинский район дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника финансового отдела администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района ФИО1, родившейся <ДАТА2> в с. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей ст<АДРЕС>, незамужней, не имеющей иждивенцев, ранее не привлекавшейся к ответственности за совершение однородных административных правонарушений, по ст. 15.15.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
Начальником финансового отдела администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 допущено нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания. Председателем контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 24.08.2023 г., согласно которому, в соответствии с соглашением о передаче части полномочий по контролю за исполнением бюджета Успенского сельского поселения Белоглинского района на 2023 г. от 15.11.2022 г., п. 3.6. Плана работы контрольно-счётной палаты муниципального образования Белоглинский район на 2023 г., распоряжением председателя контрольно-счётной палаты муниципального образования Белоглинский район от 16 августа 2023 года № 37, председателем контрольно-счётной палаты муниципального образования Белоглинский район ФИО2 в рамках плановой проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования денежных средств, установленного порядка управления и распоряжения имуществом, учреждений и предприятий Успенского сельского поселения Белоглинского района за период с июля 2020 г. по август 2023 г. проведена проверка администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района по вопросу соблюдения установленных нормативных требований при формировании и исполнении муниципальных заданий подведомственных учреждений культуры за 2022 г.- текущий период 2023 года.
В ходе проверки установлено, что ФИО1, находясь в должности начальника финансового отдела администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района, расположенного по адресу: 353056 Краснодарский край, Белоглинский район, ст. Успенская ул. Краснопартизанская № 108, допустила нарушения вышеуказанным юридическим лицом порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий в отношении муниципальных бюджетных учреждений Успенского сельского поселения Белоглинского района. Действия начальника финансового отдела администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ. ФИО1 в судебном заседании свою вину в правонарушениипризнала. Пояснила, что нарушение было совершено впервые и ненамеренно, впредь правонарушений не повторится. Председатель контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район ФИО2 в судебном заседании пояснил, что нарушения при формировании муниципального задания имели отрицательное последствие для надлежащей работы учреждения. Просил строго ФИО1 не наказывать. Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья усматривает в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В качестве главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, администрация Успенского сельского поселения формирует и утверждает муниципальные задания, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. В соответствии с п.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом местной администрацией муниципального образования. Аналогичное положение содержится в п.7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Порядок формирования муниципальных заданий и порядок финансового обеспечения их выполнения в Успенском сельском поселении установлен Постановлением администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 21 сентября 2015 года № 126, утвердившим Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Успенского сельского поселения Белоглинского района (далее - Положение) Согласно п.6 указанного постановления, контроль за его выполнением возложен на начальника финансового отдела администрации Успенского сельского поселения. Постановлением администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 19.11.2021г. № 123 утверждено муниципальное задание на 2022 г. (и плановый период 2023 и 2024 годов) муниципальному бюджетному учреждению культуры МБУК «Успенская клубная система». Аналогичное муниципальное задание на 2023 г. (и плановый период 2024 и 2025 годов) утвержденопостановлением администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 25.11.2022 г. № 139. Контроль за выполнением постановлений возложен на начальника финансового отдела. Последующие изменения муниципальных заданий в части 2022 г. не производились. Финансирование выполнения муниципальных заданий указанных учреждений происходило путём предоставления им администрацией Успенского сельского поселения субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работы) в объёме и на условиях, определённых соответствующими Соглашениями о предоставлении субсидии. Между Учредителем Администрацией Успенского сельского поселения Белоглинского района в лице главы ФИО3 и МБУК «Успенская клубная система» в лице руководителя ФИО4 заключено соглашение № 001/22-КС от 10.01.2022 г. о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с предусмотренной графиком перечисления субсидии (приложение к соглашению) суммой 8024,1 тыс. рублей. В соответствии с дополнительным соглашением между указанными выше сторонами № 002/22 -КС от 19.05.2022 г. произведено уменьшение суммы субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания до 7524,1 тыс. рублей. В соответствии с дополнительным соглашением между указанными выше сторонами № 003/22-КС от 07.06.2022 г. произведено уменьшение суммы субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания до 7424,1 рублей. В соответствии с дополнительным соглашением между указанными выше сторонами № 004/22-КС от 15.06.2022 г. произведено уменьшение суммы субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания до 7423989 рублей. При этом, уменьшение объёмов финансирования без изменения муниципального задания в каждом указанном случае является нарушением п.3. ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым «Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания». Для финансирования исполнения муниципального задания в части 2023г. было заключено Соглашение № 001/23-КС от 09.01.2023г. о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с последующими изменениями объёмов финансирования дополнительными соглашениями. Кроме того, 17.03.2023, 28.04.2023, 30.06.2023 администрацией поселения допущено нарушение установленного Соглашением графика перечисления субсидии. Согласно действующей на момент проверки редакции графика перечисления субсидии в редакции дополнительного соглашения № 003/23-КС от 10.03.2023 г., объём субсидирования МБУК «Успенская клубная система» в марте должен быть в размере 1724200,0 рублей. Однако, фактически тремя перечислениями было перечислено 1815000,00 рублей, то есть, на 91000 рублей сверх графика. Излишнее перечисление средств произведено в части перечисления 17.03.2023 г. в сумме 500000 рублей. Соответственно, в апреле было перечислено 900000,00 рублей при графике перечисления 1224000,00 рублей (последний рабочий день 28.04.2023 г.), в июне 800000,00 рублей при графике 100000,00 (последний рабочий день 30.06.2023 г.) Кроме того, администрацией поселения допущено нарушение при перечислении субсидии МБУК «Успенская клубная система» 02.12.2022 г. в сумме 550000,00 рублей и 19.12.2022г в сумме 634347 рублей допущено нарушение п.38 Положения, в соответствии с которым Перечисление субсидии в декабре осуществляется не позднее 2 рабочих дней со дня представления муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением муниципального образования предварительного отчета об исполнении муниципального задания. Предварительный отчет об исполнении муниципального задания, представляется за два рабочих дня до дня перечисления субсидии в декабре». Согласно табелям учёта использования рабочего времени администрации Успенского сельского поселения, начальник финансового отдела ФИО1 07.06.2022 г., 15.06.2022 г., 02.12.2022 г., 19.12.2022 г., 17.03.2023 г., 28.04.2023 г., 30.06.2023 г. находилась на работе и обязана была обеспечить надлежащее финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и внесение изменения в муниципальные задания. 29.07.2022 г. ФИО1 находилась в отпуске с 11.07.2022 г. и не могла проконтролироватьсоблюдение графика перечисление субсидии. Указанные нарушения привели к отклонениям от предусмотренного графика перечисления средств, затруднениям в работе подведомственного учреждения, нарушениям бюджетной дисциплины. Таким образом, ФИО1 было допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ. Вина должностного лица ФИО1 объективно подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 17/23 от 24.08.2023 г., актом контрольного мероприятия от 24.08.2023 г.; копией распоряжения администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района» от 20.05.2022 № 88-рл «О переводе ФИО1 на муниципальную должность муниципальной службы начальника финансового отдела администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района»; копией постановления администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района» от 21.09.2015 № 126 « О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Успенского сельского поселения Белоглинского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»; копией постановления администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 19.11.2021г. № 123 «Об утверждении муниципального задания муниципального бюджетного учреждения культуры «Успенская клубная система» на 2022 год; копией постановления администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 19.11.2022г. № 123 «Об утверждении муниципального задания муниципального бюджетного учреждения культуры «Успенская клубная система» на 2022 год; копией постановления администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 25.11.2022г. № 139 «Об утверждении муниципального задания муниципального бюджетного учреждения культуры «Успенская клубная система» на 2023 год; копией соглашения № 001/22-КС от 10.01.2022 г. о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг; копией дополнительного соглашения № 002/22 -КС от 19.05.2022 г.; дополнительного соглашения № 004/22-КС от 15.06.2022 г.; копией соглашения № 001/23-КС от 09.01.2023г. о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); копией дополнительного соглашения № 003/23-КС от 10.03.2023 г.; копией Реестра перечисления субсидий на выполнение муниципального задания МБУК «Успенская клубная система» на 2023 год; копиями платёжных поручений от 02.12.2022 № 349160, 19.12.2022 № 587543, 03.03.2023 № 686590, 13.03.2023 № 812084, 04.04.2023 № 229927, 14.04.2023 № 42626105.06.2023 № 150694, 20.06.2023 № 365583; копиями табелейучёта использования рабочего времени администрации Успенского сельского поселения за июнь и декабрь 2022 г., март, апрель и июнь 2023 г. Доказательства при производстве по делу об административном правонарушении собраны в установленном законом порядке, оснований не доверять им у судьи не имеется. Судья усматривает в действиях ФИО1 состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса., и подвергает ее административному наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 15.15.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности привлекаемого лица, его имущественного положения.
Решая вопрос о мере наказания, судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность лица, предусмотренным ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд относит признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, правонарушение ФИО1 совершено впервые, ее действиями никакого вреда, либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства причинено не было. Отсутствует и угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С учетом изложенного, судья считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ФИО1 наказанию в виде предупреждения, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной, ее имущественного и семейного положения. Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Копию постановления вручить ФИО1, направить в контрольно-счетную палату муниципального образования Белоглинский район. Настоящее постановление может быть обжаловано в Белоглинский райсуд Краснодарского края через мирового судью судебного участка № 125 Белоглинского района Краснодарского края в течение10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья О.П. Лобанова