УИД 38MS0051-01-2023-003848-26 Дело № 5-283/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2023 года г. Братск

Мировой судья судебного участка № 52 Братского района Иркутской области Шиянова Е.В., в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Каминского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: должностного лица - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дубынинская основная общеобразовательная школа» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца: <АДРЕС>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2023 года прокурором Братского района Батуевым В.Д. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дубынинская основная общеобразовательная школа» ФИО1. Из указанного постановления следует, что 29.05.2023г. прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму деятельности МКОУ «Дубынинская ООШ», в ходе которой было установлено, что ФИО1: не назначил должностное лицо за проведение мероприятий по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), не разработал планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта; не определил должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, а также не определил должностных лиц, имеющих права доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не провел учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектом (территорий). В ходе проверки установлено, что по результатам процедуры категорирования с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов МКОУ «Дубынинская ООШ» присвоена 4 категория. ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ

Помощник прокурора Братского района Иркутской области Каминский А.В. в судебном заседании доводы, изложенные постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 поддержал, полагает, что вина в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами. Подтвердил, что выявленные нарушения были устранены в полном объеме в кратчайшие сроки.

Выслушав помощника прокурора Братского района Каминского А.В., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 мая 2023 г. в отношении директора МКОУ «Дубынинская ООШ» ФИО1, и прилагаемые к нему материалы, мировой судья приходит к следующему:

Часть 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливаются основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу пунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) Утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 раздела III Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

Согласно п. п. "а,б" п. 22 Требований в целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством:

а) определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

б) определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- решением о проведении проверки заместителя прокурора Братского района от 26.05.2023г. № <НОМЕР>; - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.05.2023 г.;

- объяснением ФИО1, данными при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

- актом проверки от 29.05.2023 г., а также другими материалами дела. Из выписки и ЕГРЮЛ следует, что МКОУ «Дубынинская ООШ» действующее, директор ФИО1

На основании распоряжения Мэра Братского района от 25.08.2022г. «О приеме работника на работу» ФИО1 принят на работу в качестве директора МКУО «Дубынинская ООШ» с 25.08.2022г. по 24.08.2023г.

Трудовым договором с руководителем муниципального учреждения <НОМЕР> от 25.08.2022г., подтверждается, что ФИО1 принят на должность директора МКОУ «Дубынинская ООШ» с 25.08.2022г. по 24.08.2023г., дополнительным соглашением к трудовому договору <НОМЕР>г. от 25.08.2022г., срок трудового договора изменен, договор заключен на определённый срок с 25.08.2022г. по 24.08.2024г. В силу п 2.4 Трудового договора <НОМЕР> от 25.08.2022г. ФИО1 как руководитель образовательной организации обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и положения трудового договора. Согласно п.2.3 должностной инструкции, утвержденной мэром Братского района от 01.10.2016г. основным направлением деятельности директора образовательной организации является, в том числе формирование и обеспечение условий комплексной безопасности дошкольной организации в процессе реализации следующих направлений работы: по антитеррористической защищённости и противодействии терроризму и экстремизму; по взаимодействию с правоохранительными органами.

Таким образом, бездействия директора МКОУ «Дубынинская ООШ» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов. Данные бездействия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Рассматривая заявленное ходатайство ФИО1 о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, мировой судья полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Вместе с тем, согласно ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Как следует из материалов дела, прокуратурой Братского района Иркутской области осуществлялся надзор (проверка) исполнения законодательства о противодействии терроризму.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым подвергнуть должностное лицо - директора МКОУ «Дубынинская ООШ» ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для признания административного правонарушения малозначительным судом не установлено.

При рассмотрении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дубынинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Иркутской области (агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области), ИНН <***>, КПП 381101001 получателя, счет получателя: 03100643000000013400, Банк получателя: Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области, г.Иркутск, БИК: 012520101, кор.счет: 40102810145370000026, КБК: 83711601203019000140, ОКТМО: 25714000, УИН 0376068804092023396671372, (дело № 5-283/2023, постановление от 04.09.2023). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ст. 35.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Братский районный суд Иркутской области через мирового судью судебного участка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Шиянова