Решение по административному делу

Дело № 5-766/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности г. Великий Новгород 15 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 32 Новгородского судебного района Новгородской области ФИО1 изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <ДАТА2>,

установил:

15 сентября 2023 года мировому судье судебного участка № 32 Новгородского судебного района поступили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ФИО2. В ходе подготовки к рассмотрению данного дела при проверке правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, а также правильности оформления иных материалов дела, выявлены существенные недостатки, препятствующие рассмотрению дела мировым судьёй и вынесению законного и обоснованного постановления. Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии сзаконом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении призваны обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об их участии в его составлении. Лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ. Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств. В случае не извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексу процессуальных прав и гарантий. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. В случае несоблюдения этого порядка привлечение к административной ответственности будет незаконным независимо от того, совершило ли лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. При составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется. Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника. Оценив приложенные к протоколу материалы, суд приходит к выводу о нарушении процедуры привлечения лица к административной ответственности, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В материалах дела имеется уведомление от 07.08.2023 о необходимости прибыть для составления протокола в уполномоченный орган 25 августа 2023 года и сведения о направлении данного уведомления лицу, привлекаемому к административной ответственности почтовым отправлением. Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления (80086787613738) корреспонденция 30 августа 2023 года по истечении срока хранения была направлено в другое почтовое отделение, откуда 08 сентября 2023 года была возвращена отправителю ввиду истечения срока хранения. Сведений об извещении иными доступными способами о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено. При таких обстоятельствах порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом 25 августа 2023 года без участияпривлекаемого лица и в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола либо о возвращении уведомления за истечением срока хранения, что свидетельствует о наличии существенных недостатков при составлении протокола и безусловных оснований для его возвращения. В компетенцию суда не входит восполнение указанных процессуальных нарушений и требований по полноте представления составленного протокола и других материалов дела. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 и другие материалы дела возвратить в ГОКУ «Новгородское лесничество» для устранения недостатков.

Мировой судья Н.В. <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>