Решение по административному делу

УИД <НОМЕР> <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> с. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку <ФИО1>,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы <АДРЕС> района <ФИО3> Григорьевича, родившегося <ДАТА2> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, зарегистрированного и проживающего в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области ул. <АДРЕС>, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> прокурором <АДРЕС> района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО4> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившемся в том, что <ДАТА5> в ходе проведённой прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области с привлечением врио инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «<АДРЕС> проверки, установлено, что заместителем главы <АДРЕС> района <ФИО4> не обеспечена безопасность дорожного движения по содержанию дорог, а именно в с. <АДРЕС> на наземных пешеходных переходах, расположенных по улицам: <АДРЕС>, имеется снежный накат, на покрытии тротуаров по улицам <АДРЕС> и другие, имеется уплотнённый снег, что препятствует свободному движению пешеходов. Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> настаивала на привлечении <ФИО4> к административной ответственности, доводы, изложенные в постановлении полностью поддержала, при этом пояснила, что сведения о своевременном и надлежащем уведомлении <ФИО4> о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА4> отсутствуют. Лицо, привлекаемое к административной ответственности - <ФИО4> в судебном заседании пояснил, что вину не признаёт, с нарушением не согласен. Он не был уведомлён, не вручено уведомление надлежащим образом. Получил <ДАТА6> в 16.00, письмо поступило на почту России <АДРЕС> <ДАТА4>, а рассмотрение было назначено на <ДАТА4>. То есть уведомили его ненадлежащим образом. В протоколах он не расписывался, пояснение с него никто не брал. Что касается неисполнения им лично полномочий, то ещё до начала снегопада была собрана КЧС, на которую был приглашён прокурор, но он не пришёл. На КЧС были распределены предприятия, за каждым были закреплены участки, кто и что убирает, и начали убирать в момент, когда шёл снег, хотя должны были убирать после окончания снегопада в течение 12 часов. Убирали 4 дня во время снегопада, и потом в течение недели после него. Снег убирали и вывозили. Что касается тротуаров - у него администрация три дня чистила тротуары, люди выходили и чистили тротуары, а прокуратура их даже не видела. Была привлечена техника по всему району, более 23 единиц. Коллапса не было, в данный снегопад ни одно село не было отрезано, везде были проезды, в сёлах дороги убирались, всё было почищено. В каждом селе убиралось, в том числе и в <АДРЕС>, здесь было привлечено много частной техники, и предприятий, все помогали, и справились со снегопадом. На момент проведения проверки всё было вычищено и вывезено, что было возможно, сделано всё. Да, где-то остались накаты, которые не берутся техникой. При низких температурах -30 градусов - противогололёдные средства не работают. Они работают при -10,-15 градусах, если бы попытались засыпать солью, то это всё взялось бы коркой. После того как убрали снег и вывезли всё, потом нанимали людей и посыпали крошкой все перекрёстки и пешеходные переходы полностью, потом опять пошёл снег. Сейчас все перекрёстки посыпали не крошкой, а песком, крошки не было. В данный момент крошка приобретена и будут ею посыпать. Снег мелкий, который убрать невозможно, будут посыпать крошкой. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о прекращении дела об административном правонарушении по следующим основаниям. Статья 12.34 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Таким образом, протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности. По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из вышеприведенных норм права следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях возможности реализации прав, предусмотренных КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что прокурором <АДРЕС> района, не было принято надлежащих мер по уведомлению заместителя главы <АДРЕС> района по обеспечению жизнедеятельности <ФИО4> о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что оно было составлено <ДАТА4> в отсутствие должностного лица заместителя главы <АДРЕС> района по обеспечению жизнедеятельности <ФИО4>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении <ФИО4> извещался должностным лицом административного органа путём направления извещения по месту нахождения администрации и по месту жительства, которое было получено <ФИО4> <ДАТА8> Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о своевременном и надлежащем извещении заместителя главы <АДРЕС> района по обеспечению жизнедеятельности <ФИО6>о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО4> составлено с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, которые являются существенными, нарушающими право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно положениям ст. ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в пункте 4 постановления от <ДАТА9> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению. Указанный вопрос при подготовке дела к рассмотрению не разрешался ввиду того, что доводы о ненадлежащем извещении заявлены <ФИО4> только в судебном заседании, поэтому мировой судья не может возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

Принимая во внимание, что при составлении в отношении <ФИО7> протокола об административном правонарушении были допущены нарушения требований КоАП РФ, и на стадии рассмотрения дела по существу мировой судья не вправе устранить выявленные нарушения, данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях <ФИО4> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 2 КоАП РФ, в отношении заместителя главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> Григорьевича прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 54.

Мировой судья <ФИО1>

Дата выдачи:

Дата вступления в законную силу:

Копия верна: ___________________ подлинник судебного акта подшит в деле <НОМЕР> находится в производстве мирового судьи

<АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку