Дело № 5-549-21-476/2023
УИД 26MS0063-01-2023-003889-52
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ставрополь 25 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя Ставропольского края Холодкова Ж.А.,
с участием прокурора отдела по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законностью правовых актов управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ставропольского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении
ФИО2,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ставропольского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра *** ФИО2
Основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора Ставропольского края Должикова М.В. от 06 сентября 2023 г. доводы по обращению В.
Установлено, что 07.07.2023 в Министерство поступило обращение В. от 05.07.2023 по вопросу несогласия с ответом Министерства от 29.06.20 23 № 13/В-1160-Э на его обращение от 02.06.2023 и ему присвоен № В-1368-Э.
Рассмотрение обращения поручено заместителю министра *** ФИО2
По результатам рассмотрения обращения 28.07.2023 В. направлено уведомление об оставлении его обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов на основании ч. 3 ст. 11 Закона № 59-ФЗ, в связи с недопустимостью злоупотребления правом на обращение и наличием в обращении нецензурных, либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
Вместе с тем, анализом содержания обращения В., поступившего в Министерство 07.07.2023, установлено, что в указанном обращении отсутствуют нецензурные, либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
В силу ст. 5.61 КоАП РФ оскорбление – это унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме.
Объективная сторона оскорбления заключается в действиях, которые унижают честь и достоинство определенного лица в неприличной форме (циничной, противоречащей установленным правилам поведения, требованиям общечеловеческой морали) (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2021 № 16-1212/2021).
Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 11, п. 1 ч. 1 ст. 10, п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ Министерством необоснованно оставлено без рассмотрения по существу обращение В., а также заявителю не дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
ФИО2 в судебном заседании виновной себя не признала и пояснила, что при рассмотрении обращения В. от 05.07.2023 (вх.рег. № В-1368-Э) не был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, предусмотренный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Так, В. обратился в министерство *** с обращением от 02.06.2023, на которое ему был дан ответ 29.06.2023 № 13/В-1160-Э. В целях подготовки ответа обращение В. от 02.06.2023 было направлено в государственное казенное учреждение «Центр занятости города Ставрополя». Для возможного решения вопроса о содействии в трудоустройстве Центром занятости В. был приглашен на консультацию для получения государственных услуг в сфере занятости, включая содействие в подборе подходящей работы и предложения имеющихся вакансий, дополнительно В. был проинформирован о работе «горячей линии» по вопросам содействия занятости населения, а также проинформирован о возможности получения консультации по открытию и ведению бизнеса в качестве самозанятого или индивидуального предпринимателя (письмо от 20.06.2023 № 4188). В переписке с Центром занятости В. было указано, что в настоящее время вакансии по профессии «трейдер» отсутствуют, при этом дополнительно указано на возможность ознакомиться с имеющимися вакансиями. В его ответе от 21.06.2023 указано, что он хочет трудоустроиться именно трейдером. Ответ В. от 29.06.2023 № 13/В-1160-Э был дан по существу его вопроса.
07.07.2023 в адрес министерства поступило обращение В. от 05.07.2023, зарегистрированное под № В-1368-Э. По утверждению В. подписанный ответ по вопросу его трудоустройства является «медицинским фактом», «у Вас помутнение непонятное, дьявольское точно по сути, по определению, по логике жизни!». Поскольку текст указанного обращения содержал оскорбительные выражения, в установленный законом срок был дан ответ о том, что его обращение по существу поставленных в нем вопросов оставлено без ответа, сообщено о недопустимости злоупотребления правом.
Указанные действия должностного лица в полной мере соответствует требованиям части 3 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59- ФЗ. ФИО2 полагала, что обращение В. преследует цель не защитить свои права и законные интересы, а унизить честь и достоинство лица, рассматривающего обращение, либо иных лиц.
Порядком работы с письменными и устными обращениями граждан в министерстве ***, утвержденного приказом министерства *** от 02 апреля 2013 № 100 закреплено право государственного органа или должностного лица при получении письменного обращения, в котором содержатся оскорбительные выражения, оставить такое обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. При этом ни Федеральный закон № 59-ФЗ, ни Порядок не определяют того, что следует расценивать как оскорбительные выражения, предоставляя право такой оценки соответствующему государственному органу (должностному лицу), рассматривающему обращение, который в этом случае исходит не только из смыслового значения содержащихся в обращении фраз, но и из всего контекста обращения. Таким образом в ответе от 28.07.2023 № 23/В-1368-Э имела место реализация предоставленного должностному лицу законом права.
ФИО2 просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законностью правовых актов управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ставропольского края ФИО1 поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просил признать ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, привлечь ее к установленной законом ответственности.
Суд, заслушав заключение прокурора отдела по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законностью правовых актов управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ставропольского края ФИО1, пояснения ФИО2, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ).
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Как следует из материалов дела, распоряжением губернатора Ставропольского края ФИО3 от 22.03.2023 г. № 156-р, ФИО2 назначена на должность заместителя министра *** сроком на один год с 27.03.2023 г. по 26.03.2024 г. включительно.
В соответствии с пп. 8 п. 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра ***, утвержденного приказом министерства *** от 02.12.2013 № 364, заместитель министра *** в пределах своей компетенции осуществляет прием граждан и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных, письменных и в форме электронного документа обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федераций срок.
Согласно заявлению (вх. № В-1160-Э от 05.06.2023), В. обратился в ряд министерств труда и социальной защиты населения, в частности Ставропольского края, с запросом о предоставлении рабочего места; ответ направлен заявителю 29.06.2023 г. исх. № 13/В-1160-Э.
ГКУ «Центр занятости населения г. Ставрополя», в связи с обращением в министерство ***, В. дан ответ № 4188 от 20.06.2023 г., ответ № 4196 от 23.06.2023 г.
07.07.2023 г. вх. № В-1368-Э поступило обращение В. по вопросу несогласия с ответом Министерства от 29.06.20 23 № 13/В-1160-Э на его обращение от 02.06.2023; 28.07.2023 исх. № 23/В-1368-Э В. направлено уведомление об оставлении его обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов на основании ч. 3 ст. 11 Закона № 59-ФЗ, в связи с недопустимостью злоупотребления правом на обращение и наличием в обращении нецензурных, либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
09.08.2023 г. вх. № ВО-13668-23-20070001 прокурору Ставропольского края поступило заявление В. о нарушении его прав.
Суд, оценив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что обращение В. не содержало оскорбительных выражений. Оскорбительные выражения представляют собой унижающие честь и достоинство лица в неприличной форме (циничной, противоречащей установленным правилам поведения, требованиям общечеловеческой морали). Текст обращения указанным признакам не отвечает.
Ранее поступившее обращение В. рассмотрено объективно, всесторонне и своевременно, что отражено в ответе 29.06.2023 г. исх. № 13/В-1160-Э; ответах, подготовленных ГКУ «Центр занятости населения г. Ставрополя», в связи с обращением в министерство ***, № 4188 от 20.06.2023 г., ответ № 4196 от 23.06.2023 г.
Суд считает, что уведомление от 28.07.2023 исх. № 23/В-1368-Э об оставлении обращения В. (вх. № В-1368-Э от 07.07.2023 г.) без ответа по существу поставленных в нем вопросов очевидно не могло повлечь существенного нарушения прав и интересов заявителя, причинить значительный вред охраняемым федеральным законом общественным отношениям либо создать реальную угрозу интересам заявителя.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает, что имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным.
Руководствуясь ст. 29.10 КОАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить ФИО2 от административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Объявить ФИО2 устное замечание.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя, который в течение трёх суток со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в Ленинский районный суд г. Ставрополя.
Мировой судья Ж.А. Холодкова
«СОГЛАСОВАНО»
Мировой судья
судебного участка № 1
Ленинского района
г. Ставрополя Ж.А. Холодкова