Решение по административному делу

2025-09-27 02:01:20 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-09-27 02:01:20 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-513/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Биробиджан 28 июля 2025 года Мировой судья Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Брейчер Н.Н., при помощнике прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО2, <ДАТА2> рождения, гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в ходе осуществления надзорных мероприятий по вопросу доступности и качества медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, в том числе в вопросах сроков оказания скорой медицинской помощи, вывалены нарушения требований Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н, постановления Правительства ЕАО от 13.02.2025 № 36-пп «Об утверждении Территориальной программы гарантий бесплатного оказания гражданам РФ на территории ЕАО медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» должностным лицом ОГБУ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО2 Так, в рамках оценки деятельности выездных бригад Бирофельдского филиала (поста) ОГБУЗ «ССМП» прокуратурой района осуществлен выборочный анализ карт вызова скорой помощи за период с мая по июнь 2025 года. По результатам их изучения установлены случаи нарушения предельного времени доезда до пациентов согласно установленного расстояния до места вызова: -карта <НОМЕР> от 01.06.2025 - время приема вызова 14:56, время прибытия на место 16:10, расстояние 24 км, превышение времени доезда более 30 мин.; -карта <НОМЕР> от 01.06.2025 - время приема вызова 14:56, время прибытия на место 16:10, расстояние 24 км, превышение времени доезда более 30 мин.; -карта <НОМЕР> от 01.06.2025 - время приема вызова 16:44, время прибытия на место 18:30, расстояние 50 км, превышение времени доезда более 50 мин.; -карта <НОМЕР> от 01.06.2025 - время приема вызова 17:39, время прибытия на место 19:30, расстояние 78 км, превышение времени доезда более 40 мин.; -карта <НОМЕР> от 02.06.2025 - время приема вызова 16:11, время прибытия на место 18:10, расстояние 24 км, превышение времени доезда более 1 часа; -карта <НОМЕР> от 02.06.2025 - время приема вызова 17:38, время прибытия на место 21:15, расстояние 45 км, превышение времени доезда более 2 часов; -карта <НОМЕР> от 03.06.2025 - время приема вызова 08:55, время прибытия на место 10:00, расстояние 32 км, превышение времени доезда более 20 мин.; -карта <НОМЕР> от 03.06.2025 - время приема вызова 09:12, время прибытия на место 10:17, расстояние 32 км, превышение времени доезда более 20 мин.; -карта <НОМЕР> от 04.06.2025 - время приема вызова 16:40, время прибытия на место 17:35, расстояние 38 км, превышение времени доезда 15 мин.; -карта <НОМЕР> от 04.06.2025 - время приема вызова 17:09, время прибытия на место 19:50, расстояние 58 км, превышение времени доезда более 1,5 часов; -карта <НОМЕР> от 04.06.2025 - время приема вызова 19:26, время прибытия на место 22:10, расстояние 80 км, превышение времени доезда более 30 мин.; -карта <НОМЕР> от 06.06.2025 - время приема вызова 17:11, время прибытия на место 18:45, расстояние 55 км, превышение времени доезда более 40 мин.; -карта <НОМЕР> от 07.06.2025 - время приема вызова 08:28, время прибытия на место 09:35, расстояние 55 км, превышение времени доезда более 15 мин.; -карта <НОМЕР> от 09.06.2025 - время приема вызова 06:59, время прибытия на место 08:14, расстояние 55 км, превышение времени доезда более 1 часа; -карта <НОМЕР> от 10.06.2025 - время приема вызова 02:49, время прибытия на место 04:04, расстояние 32 км, превышение времени доезда более 30 мин. Выявленные нарушения явились основанием для вынесения прокурором Биробиджанского района ЕАО постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО2

В судебное заседание должностное лицо главный врач ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО2 не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебное заседание явился защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, действующий по доверенности ФИО3, которая пояснила суду, что с протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 они согласны, вину признают в полном объеме. В судебное заседание явилась помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1, которая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения защитника, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО2 В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое утверждается документом, выданном лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным Федеральным законом и применяемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом предъявляемых требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются соблюдение их прав в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Согласно ст. 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. ОГБУЗ «ССМП» осуществляет медицинскую деятельность на территории Еврейской автономной области. Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи. Пунктами 3-6 Порядка определено, что скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Абз. 2 п. 6 Приложения № 2 к Порядку установлено, что время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента вызова. В территориальных программах время доезда бригад скорой медицинской помощи может быть обосновано скорректировано с учетом транспортной доступности, плотности населения, а также климатических и географических особенностей регионов в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Постановлением правительства ЕАО от от 13.02.2025 № 36-пп «Об утверждении Территориальной программы гарантий бесплатного оказания гражданам РФ на территории ЕАО медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» установлено, что время доезда до пациента бригады скорой медицинской помощи в сельских населенных пунктах на расстоянии до 20 км - 20 минут, на расстоянии от 20 до 40 км - 40 минут, на расстоянии от 40 до 60 км - 50 минут, более 60 км - 70 минут с момента выезда. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» требований и условий, предусмотренных лицензией, в части соблюдения порядка оказания населению скорой медицинской помощи, что является недопустимым, поскольку влечет за собой несоблюдение требований законодательства, регламентирующего оказание всесторонней и качественной медицинской помощи на принципах своевременности, доступности и качества ее осуществления. ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Установленные судом обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2025; решением о проведении проверки; актом о проведении проверки от 25.06.2025; копией паспортных данных ФИО2; копией приказа о назначении его на должность главного врача Станции скорой медицинской помощи; уставом ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи»; должностной инструкцией главного врача Станция скорой медицинской помощи; картами вызовов.

Суд данные доказательства оценивает, как достоверные. Оснований не доверять им не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах должностное лицо - главный врач ОГБУЗ «Станции скорой медицинской помощи», осуществляя на основании лицензии медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, нарушает лицензионные требования и условия.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, главным врачом Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» является ФИО2. Приказом Управления здравоохранения Правительства Еврейской автономной области ФИО2 назначен на должность главного врача ОГБУ «Станция скорой медицинской помощи». В соответствии с Уставом медицинской организации руководитель несет персональную ответственность по вопросам отнесенным к его компетенции.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что вина должностного лица главного врача ОГБУЗ «Станции скорой медицинской помощи» ФИО2 в административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ установлена, его действия квалифицированы верно, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих, и считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 19.20 ч. 2, 25.1, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главного врача ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Должностное лицо - главного врача ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО2 предупредить о недопустимости совершения данного правонарушения в будущем.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья Н.Н. Брейчер

Постановление вступило в законную силу «____»________2025 года