ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, изучив в порядке подготовки материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>,

установил:

мировому судье судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области поступили материалы дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении <ФИО2>. Частью 1 статьей 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. Санкция вменяемой <ФИО2> части 1 статьи 20.25 КоАП РФв качестве наказания предусматривает, в том числе административный арестна срок до пятнадцати суток. Согласно примечанию к статье 20.25 КоАП РФ, административный арест, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не может применяться к лицу, которое не уплатило административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. Из содержании статьи 29.4 КоАП РФ следует, что протоколоб административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушениик рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определениео возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В силу части 4 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Кроме того, согласно части 3 статьи 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 23.4 постановления от <ДАТА3> <НОМЕР>«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо обязательных работ, согласно части 3 статьи 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. Таким образом, на стадии подготовки к рассмотрению дели рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Системный анализ вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ. Вместе с тем, явка лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО2>, не обеспечена. Кроме того, в материалах дела отсутствует телефонный номер <ФИО2>, с целью вызова ее в судебное заседание и рассмотрения материала в день его поступления. Поскольку при поступлении материалов дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, его явка в суд не обеспечена,что является обстоятельством, влекущим невозможность рассмотрения делаоб административном правонарушении, влекущем назначение наказания в виде административного ареста, обязательных работ, при этом сведений, препятствующих назначению наказания в виде административного ареста, обязательных работ материал не содержит, а мировой судья, в отсутствие данных характеризующих личность, отсутствия в материале данных о совершении им ранее административных правонарушений, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств и имущественного положения <ФИО2> не исключает возможность назначения ему одного из указанных видов наказания, и судья самостоятельно установить в день поступления протокола вышеуказанные обстоятельства не имеет возможности, то материал об административном правонарушении, ответственностьза совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ,в отношении <ФИО2> подлежит возврату в связи с неполнотой представленных материалов. Также необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно порядку привлечения к административной ответственности, установленному в части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении каждого административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьей 28.2 КоАП РФ. Согласно этому порядку протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении и которым предоставлены соответствующие права при составлении протокола. В отсутствие этих лиц протокол может быть составлено только в случае их неявки и при условии, если они извещены в установленном порядке о месте и времени составления протокола. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Несоблюдение вышеуказанных процессуальных норм КоАП РФ может свидетельствовать о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, и существенном нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Как следует из представленных материалов, при составлениипротокола об административном правонарушении <ФИО2> не присутствовал. Согласно уведомлению от <ДАТА4> <НОМЕР> о составлении протокола об административном правонарушении<ФИО2> надлежало явиться в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и <АДРЕС> областям Московско-Окского территориального управления Росрыболовства<ДАТА5> к 11 часам 30 минутам для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протоколаоб административном правонарушении. В подтверждении направления вышеуказанного уведомления по месту жительства <ФИО2>, должностным лицом представлен отчетоб отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093488411884, при этом реестр почтовых отправлений с содержанием реквизитов вложенияи адреса направления корреспонденции, в материале отсутствует, что лишает возможности установить факт надлежащего уведомления <ФИО2> о составлении в отношении последнего протокола об административном правонарушении. Таким образом, достоверных сведений, позволяющих установить своевременность направления должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курскойи <АДРЕС> областям Московско-Окского территориального управления Росрыболовства и получения <ФИО2> уведомления от <ДАТА4> <НОМЕР> о составлении протокола об административном правонарушении, представленный материал не содержит. Составление протокола в отсутствие <ФИО2>, при его ненадлежащим уведомлении, является нарушение его прав на защиту. Указанные недостатки являются существенными, дающими судье в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ основание для вынесения определения о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, его составившим. При этом, как указано в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА3> года <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, мировой судья На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

материалы дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении <ФИО2> возвратить органу, составившему составивший протокол для устранения недостатков. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Мировой судья <ФИО1>