Дело № 2-2886-33-541/2023
УИД 26MS0132-01-2023-003626-94
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 декабря 2023 года г. Зеленокумск
Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 3 Советского района Ставропольского края Гаврилова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Демченко И.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» к ФИО1 о взыскании денежных средств,
установил:
Согласно исковому заявлению, 22 апреля 2020 года ФИО1 через единый портал государственных услуг в электронной форме подала заявление о получении услуги содействия в поиске работы (по постановке на регистрационный учет по безработице), в котором было указано место жительства: **** Приказом Центра занятости населения г. Пятигорска от 01.05.2020 года № **** ФИО1 была признана безработной с назначением выплаты пособия по безработице на срок **** года. Позднее **** года на основании справки о регистрации по месту жительства, предоставленной МВД России через СМЭВ, сотрудниками ГКУ Центр занятости было выявлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****. Таким образом, ФИО1 предоставила заведомо недостоверные сведения для признания ее безработной в части информации о регистрации по месту жительства, поскольку регистрация граждан в качестве безработных принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. За период с 22 апреля 2020 года по 14 сентября 2020 года ФИО1 получила пособие по безработице в общей сумме **** рублей. Решениями Центра занятости г. Пятигорска от 20 ноября 2020 года *** о прекращении выплаты пособия, от 20 ноября 2020 года **** о снятии с регистрационного учета ФИО1 была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 22 апреля 2020 года в связи с попыткой получения или получением пособия по безработице обманным путем. До настоящего времени сумма незаконно полученного пособия по безработице в размере 20 550, 00 рублей ФИО1 не возращена.
Государственное казенное учреждение службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» просит взыскать с ФИО1 денежные средства в размере 20550 рублей 00 копеек за период с 22 апреля 2020 года по 14 сентября 2020 года.
В судебное заседание представитель Государственного казенного учреждения службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр», уведомленный о дате, времени и месте слушания дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в заочном порядке.
В судебное заседание ответчик ФИО1, уведомленная о дате, времени и месте слушания дела, не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела без ее участия, что позволяет суду рассмотреть дело в заочном порядке.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Государственного казенного учреждения службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане: представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 Закона.
В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460 были утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с пунктом 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Согласно пункту 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (заявление в электронной форме).
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных правил).
Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 01 июня 2020 года запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.
В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 01 июня 2020 года осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 Временных правил).
Из письменных материалов дела следует, что 22 апреля 2020 года ФИО1 через единый портал государственных услуг в электронной форме подала заявление о получении услуги содействия в поиске работы (по постановке на регистрационный учет по безработице), в котором в графе «Адрес места жительства» указала адрес: ****( л.д. 4-5).
Приказом ГКУ СЗН СК «Краевой кадровый центр» от 01.05.2020 года № **** ФИО1 была признана безработной (личное дело получателя государственных *****), с **** года ФИО1 было назначено пособие по безработице на срок с ***** года ( л.д.7).
Приказом ГКУ СЗН СК «Краевой кадровый центр» от 18.09.2020 года № **** ФИО1 изменен порядок начисления пособия по безработице, решено производить начисление пособия по безработице по 30.09.2020 года ( л.д.7 оборотная сторона).
20.11.2020 года на основании справки о регистрации по месту жительства, предоставленной МВД России через СМЭВ, ГКУ СЗН СК «Краевой кадровый центр» было выявлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****, вынесен приказ № ***** о прекращении выплаты ФИО1 пособия по безработице с одновременным снятием ее с учета в качестве безработного **** года в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем ( л.д. 9, 9 оборотная сторона ).
Согласно справке ГКУ СЗН СК «Краевой кадровый центр» от 11.10.2023 года № **** за период с мая 2020 года по сентябрь 2020 года ФИО1 начислено и выплачено пособие по безработице в размере 20550,00 рублей ( л.д.10).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Указанное выше свидетельствует о том, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением сумм социальной выплаты в виде пособия по безработице.
Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Толкование пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.
Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.
Ответчик ФИО1 с 07.12.2019 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***** ( л.д. 21).
На момент обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости ФИО1 сообщила достоверные данные относительно места своего фактического проживания, указав в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы адрес, по которому она фактически проживала.
Сведений о том, что наряду с обращением в ГКУ СЗН СК «Краевой кадровый центр» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ФИО1 также обращалась, либо имела намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места ее фактического проживания, истцом не представлено, материалы дела не содержат.
Доказательств наличия в действиях ФИО1 злоупотребления правом иного рода ГКУ СЗН СК «Краевой кадровый центр» не представлено.
Наличие у ФИО1 регистрации по месту жительства по адресу: ****, не может нарушать ее право состоять на учете в качестве безработного и получать пособие по безработице в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», получать от государства содействие в поиске подходящей работы.
Оценивая все представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимную связь, суд полагает, что ГКУ СЗН СК «Краевой кадровый центр» не представлены доказательства недобросовестности, противоправности поведения ФИО1 при получении услуги по содействию в поиске подходящей работы на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получения пособия по безработице, т.к. заведомо недостоверные сведения относительно места жительства ФИО1 не предоставлялись. В связи с чем, выплаченные ФИО1 денежные средства в размере 20550,00 руб. в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются неосновательным обогащением.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,
решил:
В иске Государственного казенного учреждения службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» к ФИО1 о взыскании денежных средств отказать.
Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а при подаче, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в его удовлетворении через мирового судью.
«Согласовано»
Мировой судья Гаврилова Е.В.