УИН 63MS0098-01-2025-001734-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> городской округ <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,
в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области <ФИО3> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - инспектора 2 категории МАУ <ФИО4> <НОМЕР> отдела приема документов отделения <ФИО4> по <АДРЕС> району г.о. <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> обл., зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в соответствии с решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> проведена проверка МАУ г.о. <АДРЕС> «<ФИО4> соблюдения требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, по результатам которой выявлено, что <ДАТА4> приняв заявление от <ФИО5> на улучшение жилищных условий с Приложением 2 (Сведения к заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала при направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (при их перечислении физическому лицу) (примечание: необходимо было заполнить и приобщить Приложение 1 Сведения к заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала при направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (при их перечислении юридическому лицу), в нарушение п.п. 18, 21 Административного регламента, п. 3.4 должностной инструкции, не удостоверившись в правильности заполнения <ФИО6> заявления на улучшение жилищных условий, направила их для рассмотрения и принятия решения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области, что привело к вынесению <ДАТА5> Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области решения об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств. В связи, с чем прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> в судебное заседание не явилась. В материалах дела об административном правонарушении имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а так же пояснения, согласно которых вину признает, в содеянном раскаивается, при назначении наказания просит применить положении ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> не возражал против наказания в виде предупреждения. Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, нашла свое подтверждение на основании следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, административную ответственность влечет нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - Правила). В соответствии с п. 1 Правил многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги). При организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре исключается взаимодействие заявителя с сотрудниками органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги. В многофункциональном центре организация предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется работниками многофункционального центра, которые осуществляют взаимодействие с заявителями в соответствии со стандартами обслуживания заявителей, утверждаемыми актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - ФЗ <НОМЕР>) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей- инвалидов, получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки) (п. 1 ст. 2 ФЗ <НОМЕР>). В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 ФЗ <НОМЕР> лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частях, в том числе на улучшение жилищных условий. Статьей 8 ФЗ <НОМЕР> регламентирован порядок рассмотрения заявления о распоряжении. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении (ч. 1 ст. 8 ФЗ <НОМЕР>. Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, запрашиваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций. Запрос указанных документов (копий документов, сведений) осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть межведомственные запросы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и направить ответ в срок, не превышающий 48 часов с момента направления указанных запросов (ч. 1.1 ст. 8 ФЗ <НОМЕР>). При рассмотрении заявления о распоряжении территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах (копиях документов), а также иных сведений, необходимых для вынесения решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, путем направления запросов в органы и организации, указанные в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1.2 ст. 8 ФЗ <НОМЕР>). В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ <НОМЕР> в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"). Постановлением Правления ПФ РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - Административный регламент). В соответствии с п.п. «а» п. 18, 21 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином представляется заявление о распоряжении (формы заявлений о распоряжении предусмотрены приложениями <НОМЕР>, <НОМЕР> к Административному регламенту). К Приложению <НОМЕР> Административного регламента предусмотрено заполнение Приложения 1 (Сведения к заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала при направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (при их перечислении юридическому лицу) или Приложения 2 (Сведения к заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала при направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (при их перечислении физическому лицу).
Установлено, что <ФИО5> через МАУ г.о. <АДРЕС> «<ФИО4> обратилась в Клиентскую службы (на правах отдела) в Центральном районе г.о. <АДРЕС> с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
В п. 1 Приложения 2 (Сведения к заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала при направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (при их перечислении физическому лицу) к заявлению <ФИО5> указано наименование и реквизиты получателя: <ФИО8>, являющегося индивидуальным предпринимателем. Заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и документы гражданки <ФИО5> зарегистрированы за <НОМЕР> и <ДАТА10> приняты инспектором 2 категории офиса <НОМЕР> отдела приема документов отделения <ФИО4> <НОМЕР> по <АДРЕС> району <ФИО2> Решением от <ДАТА11> <НОМЕР> Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области по результатам рассмотрения заявления от <ДАТА10> <НОМЕР> <ФИО5> отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение жилья в сумме 912 162 руб. 09 коп. на основании пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА7> - нарушение порядка подачи заявления - сведения о получателе средств МСК не соответствуют сведениям о получателе по представленным документам. Приказом (распоряжением) директора МАУ г.о. <АДРЕС> <ФИО9> ФИО7 от <ДАТА12> <НОМЕР>-лс <ФИО2> принята на работу в офис <НОМЕР> отдела приема документов отделения <ФИО4> <НОМЕР> по <АДРЕС> району на должность инспектора 2 категории. В соответствии с п. 3.4 должностной инструкции на инспектора 2 категории отдела приема документов, утвержденной директором МАУ <ФИО9> ФИО7 от <ДАТА13> <НОМЕР> б/н (далее - Инструкция) возложена обязанность по проверки правильности заполнения заявления на предоставления Услуги, наличие подписи заявителя и комплектности документов, представленных заявителем на предмет соответствия требованиям Административного регламента, действующего законодательства в порядке, установленном соглашением о взаимодействии. В том числе осуществляет проверку соответствия копий документов представленным оригиналам. В установленных законом случаях проставляет на копии документа соответствующий штамп и заверяет его своей подписью. В силу п. 3.7 Инструкции уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления Услуги, в случае установления факта отсутствия необходимых документов либо несоответствия документов, требованиям, содержащимся в Административных регламентах, нормативных правовых актах и соглашениях. В соответствии с п. 3.8 Инструкции приостанавливает прием и регистрацию документов и возвращает заявителю представленные документы для устранения выявленных недостатков, при отсутствии возможности их устранения непосредственно в <ФИО4>, при согласии заявителя. Материалами дела установлено, что <ДАТА4> <ФИО2> приняв заявление от <ФИО5> на улучшение жилищных условий с Приложением 2 (Сведения к заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала при направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (при их перечислении физическому лицу) (примечание: необходимо было заполнить и приобщить Приложение 1 Сведения к заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала при направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (при их перечислении юридическому лицу), в нарушение п.п. 18, 21 Административного регламента, п. 3.4 должностной инструкции, не удостоверившись в правильности заполнения <ФИО6> заявления на улучшение жилищных условий, направила их для рассмотрения и принятия решения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области, что привело к вынесению <ДАТА5> Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области решения об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств. Факт совершения лицом, привлекающимся к административной ответственности, правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14> года; - решением о проведении проверки <НОМЕР> от 29.05.2025; - должностной инструкцией от <ДАТА13>г. - заявлением- распиской на предоставление услуги; - уведомлением об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от <ДАТА5>. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Изучив материалы дела, исследовав и оценив, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 ч.1 КоАП РФ. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при решении вопроса о виде и размере административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающим обстоятельством суд признает признание вины лицом, привечающимся к административной ответственности, раскаяние. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не усматривает.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, введенной в действие с <ДАТА17> Федеральным законом РФ от <ДАТА18> N 316-ФЗ, замена наказания в виде штрафа наказанием в виде предупреждения осуществляется в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие тем же федеральным законом с <ДАТА17>, при наличии обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и, по смыслу названной нормы закона, является правом суда. Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба. В материалах дела не содержится сведений о привлечении лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, в связи с чем суд делает вывод, что правонарушение совершено впервые. Таким образом, поскольку правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, принимая во внимание, что лицо, привлекающееся к административной ответственности, вину признало, раскаялось, а также учитывая материальное положение общества с целью сохранить возможность осуществления хозяйственной деятельности учреждения, мировой судья усматривает основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 3.4 ч. 2, 4.1.1, 5.63 ч. 1, 23.1, 29.9, 29.10, 30.1, КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - инспектора 2 категории МАУ <ФИО4> <НОМЕР> отдела приема документов отделения <ФИО4> по <АДРЕС> району г.о. <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 ч. 1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы или протеста через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление вступило в законную силу __________________ Мировой судья <ФИО1>