УИД 21MS0015-01-2023-002812-35 <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <ФИО1> Д.Г., с участием прокурора - старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <АДРЕС> К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и <АДРЕС> районам (далее - межмуниципальный Отдел) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> Республике (далее - Управление Росреестра по <АДРЕС> Республике) <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки д. Табанары <АДРЕС> района <АДРЕС> АССР, граждански РФ, паспорт серия <НОМЕР> от <ДАТА3>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> Республика, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, кв. 31, проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2>, являясь должностным лицом - ведущим специалистом - экспертом межмуниципального отдела Управление Росреестра по <АДРЕС> Республике, <ДАТА4> нарушила требования законодательства о государственном контроле (надзоре), а именно: ч. 5 ст. 7, ч. 2 ст. 57, ч. 1 ст. 74, ч.ч. 1, 2 ст. 75 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>ФЗ), выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия выездное обследование на территории земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, на служебном транспортном средстве марки «RENAULT LOGAN 4SRLV4» с государственным регистрационным знаком <НОМЕР>, принадлежащего Управлению Росреестра по <АДРЕС> Республике, в отсутствие задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа - заместителя руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> Республике. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <АДРЕС> К.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела о административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2> Е.А. поддержал, полагал, что её вина подтверждается доказательствами по делу, она подлежит привлечению к административной ответственности. <ФИО2>, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении судебного разбирательства не заявляла. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшего. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Объектом правонарушения по ст. 19.6.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ составляет, в том числе и несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения. Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа. В силу ч. 2 ст. 57 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного_ органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" при осуществлении государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий:
1) инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля, получения письменных объяснений, инструментального обследования);
2) рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), инструментального обследования, экспертизы);
3) документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов); 4)выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования); 5)наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных); 6) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи); Согласно ч. 1 ст. 74 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 75 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Как следует из протокола об административном правонарушении <ДАТА4> <ФИО2> провела контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование на территории земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, на служебном транспортном средстве марки «RENAULT LOGAN 4SRLV4» с государственным регистрационным знаком <НОМЕР>, принадлежащего Управлению Росреестра по <АДРЕС> Республике, в отсутствие задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа - заместителя руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> Республике.
Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: - копией обращения <ФИО4>, с приложенными к нему фотографиями, согласно которым <ДАТА4> на земельный участок по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, без разрешения собственника указанного участка, заехала машина марки «RENAULT LOGAN 4SRLV4» с государственным регистрационным знаком <НОМЕР>. Из указанной машина вышла женщина и произвела фото фиксацию территории земельного участка, а также имущества, находящегося на нем; - справкой о регистрационных действиях, согласно которой автомашина марки «RENAULT LOGAN 4SRLV4» с государственным регистрационным знаком <НОМЕР>, принадлежит Управлению Росреестра по <АДРЕС> Республике; - копией задания заместителя руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> Республике <АДРЕС> Т.В. от <ДАТА7>, согласно которому государственному инспектору межмуниципального отдела Управление Росреестра по <АДРЕС> Республике <ФИО2> Е.А. поручается провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований без взаимодействия, в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Срок проведения с 2 по <ДАТА8> года; - копией приказа от <ДАТА9>, согласно которому в отношении <ФИО2> Е.А. была назначена служебная проверка, по результатам которой было установлено, что <ФИО2> Е.А. без задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля выездного обследования, проведено контрольное мероприятие выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. - объяснениями <ФИО2> Е.А. от <ДАТА10>, согласно которым она не отрицает, что <ДАТА4> проводила работы в Козловском районе на территории ст. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, указывая, что данная работа проводилась в рамках деятельности Отдела по уточнению сведений в Едином государственном реестре недвижимости и сверки информации с данными содержащимися в Публичной кадастровой карте Росреестра. Данная работа не являлась проверочным мероприятием в отношении <ФИО5> и его земельного участка, а была лишь ежедневная аналитическая работа в рамках межведомственного взаимодействия. О том, что она в этот момент находилась на территории земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, ей не было известно;
- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> о назначении <ФИО2> Е.А. на должность ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и <АДРЕС> районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> Республике; - должностной инструкцией ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и <АДРЕС> районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> Республике, согласно которой в должностные обязанности <ФИО2> Е.А. входит и обязанность по осуществлению проведения контрольных (надзорных) мероприятий, оформление их результатов соответствующим актом.
Довод <ФИО2> Е.А. о том, что <ДАТА4> она проводила ежедневную аналитическую работу в рамках межведомственного взаимодействия по уточнению сведений в Едином государственном реестре недвижимости и сверки информации с данными содержащимися в Публичной кадастровой карте Росреестра, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, и опровергается совокупностью исследованных доказательств. Каких-либо подтверждающих сведений, что <ФИО2> проводила аналитическую работу в рамках межведомственного взаимодействия, не относящуюся к земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР>, суду не представлено.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Процессуальные документы по делу составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведений достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. Права и законные интересы привлекаемого лица при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Таким образом, оценив вышеуказанные исследованные доказательства в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает доказанным вину ведущего специалиста - эксперта межмуниципального отдела Управление Росреестра по <АДРЕС> Республике <ФИО2> Е.А. в совершении вмененного ей административного правонарушения.
Действия должностного лица ведущего специалиста - эксперта межмуниципального отдела Управление Росреестра по <АДРЕС> Республике <ФИО2> Е.А. суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия «выездное обследование» при отсутствии основания для его проведения.
Отягчающих, смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении административного наказания мировой судья руководствуется ст. 4.1 КоАП РФ, то есть учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновной, её имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным в целях административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в пределах санкции статьи в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Республики в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.
Мировой судья <ФИО6>