№5-492/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Крымск 09 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №69 г. Крымска Краснодарского края Стрыгин В.Ю., в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, с участием председателя контрольно-счетной палаты МО Крымский район,

рассмотрев поступивший из контрольно-счётной палаты муниципального образования Крымский район материал в отношении ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершила административное правонарушение - нарушение порядка формирования и или финансового обеспечения выполнения муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

С 12.04.2021 года ФИО2, исполняющей обязанности начальника управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее - Управление), по адресу: 353380, <...>, в рабочее время, в нарушение п.п.2, 3 ст.69.2, п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.7 ст.9.2 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», п.6 Положения о порядке формирования муниципального задания №37 от 11.01.2019 года (далее - Положение), неоднократно нарушался порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБОУ ХЭС УО. Проверкой установлено, что Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 27.06.2022 №1646 «О создании Муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» путем изменения типа существующего Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» и утверждении Устава Муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» (далее - Постановление № 1646) принято решение о создании Муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район». В соответствии с п.п.3 п.5 Постановления №1646 управлению образования администрации муниципального образования Крымский район (ФИО2) необходимо установить для МБУ ХЭС УО муниципальное задание и обеспечить его финансирование с учетом требований действующего законодательства. Согласно п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.7 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. На основании вышеуказанных требований Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона №7-ФЗ постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 11.01.2019 № 37 утверждено «Положение о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Крымский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее - Положение о порядке формирования муниципального задания от 11.01.2019 № 37). В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке формирования муниципального задания от 11.01.2019 № 37 муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений структурным подразделением администрации муниципального образования Крымский район, являющимся главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район (далее - главный распорядитель средств районного бюджета), в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - общероссийские базовые перечни), а также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Краснодарского края, в том числе при осуществлении переданных ему полномочий Российской Федерации по предметам местного ведения Российской Федерации и Краснодарского края (далее - региональный перечень), утвержденным в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке формирования муниципального задания от 11.01.2019 № 37 муниципальное задание формируется на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством Российской Федерации сроку формирования местного бюджета и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств районного бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (далее - субсидия) в отношении: 1) муниципальных казенных учреждений муниципального образования Крымский район - главными распорядителями средств районного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения муниципального образования Крымский район, принявшими решение о формировании муниципального задания в отношении данных учреждений; 2) муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений муниципального образования Крымский район - структурными подразделениями администрации муниципального образования Крымский район, осуществляющими функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений муниципального образования Крымский район. Лимиты бюджетных обязательств на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года с учетом изменений, связанных с изменением типа Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» на Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» утверждены и доведены управлению образования письмом финансового управления администрации муниципального образования Крымский район от 18.08.2022 года №21-28/357. Однако в нарушение требований пункта 6 Положения о порядке формирования муниципального задания от 11.01.2019 № 37 муниципальное задание МБУ ХЭС УО так и не было сформировано и утверждено до окончания финансового года. Лимиты бюджетных обязательств на 2023год и плановый период 2024 и 2025 года утверждены и доведены управлению образования письмом финансового управления администрации муниципального образования Крымский район от 22.12.2022 года №21-28/536. Однако в нарушение требований пункта 6 Положения о порядке формирования муниципального задания от 11.01.2019 № 37 муниципальное задание МБУ «ХЭС УО» не было сформировано и утверждено управлением образования в сроки не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств районного бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, установленные п.6 Положения о порядке формирования муниципального задания от 11.01.2019 № 37, а сформировано и утверждено 28.02.2023 т.е с нарушением установленных сроков. Согласно п.2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п.5 Положения о порядке формирования муниципального задания от 11.01.2019 № 37 объем оказываемых услуг, утвержденный в муниципальном задании, является основой для расчета объема финансовых средств на его выполнение. В соответствии с п.3 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, п.3 ст.9.2 Федерального закона №7-ФЗ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений формирует Учредитель. В соответствии с п.1.6. устава МБУ ХЭС УО функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Крымский район осуществляет администрация муниципального образования Крымский район, в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район в части определения структуры, целей и задач Учреждения и управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район в части наделения имуществом. Так же функции Учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении МБУ ХЭС УО установлены Положением об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Крымский район от 23.06.2020 №558 «Об утверждении положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район» действующее до 16.11.2022 (далее - Положение об управлении образования №558), Положением об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Крымский район от 16.11.2022 №250 «Об утверждении положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район» действующее с 16.11.2022 года по настоящее время (далее - Положение об управлении образования №250). В соответствии с п.1.1. Положений об управлении образования №558 и №250 управление образования администрации муниципального образования Крымский район (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Крымский район с правами юридического лица, созданным для управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей; организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций муниципального образования Крымский район. В соответствии с п.1.7. Положений об управлении образования№558 и №250 Управление в рамках компетенции, установленнойактом администрации муниципального образования Крымский район, осуществляет функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных автономных, бюджетных, казенных дошкольных образовательных, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования (за исключением учреждений культуры и спорта), Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район», Муниципального казенного учреждения Центра оценки качества образования муниципального образования Крымский район, Муниципального казенного учреждения информационно-методического центра муниципального образования Крымский район. В соответствии с п.3.17. Положения об управлении образования №558 и п.3.16. Положения об управлении образования №250 управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений. В соответствии с п.3.21 Положения об управлении образования №558 и п.3.20. Положения об управлении образования №250 управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций, делегированные в соответствии с муниципальными правовыми актами, в части: - утверждения бюджетной сметы подведомственных муниципальных учреждений и муниципальных образовательных организаций; - согласования и утверждения муниципальных заданий муниципальных автономных и бюджетных образовательных организаций; - решения иных вопросов, предусмотренных Федеральным законом № 7-ФЗ, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными актами администрации муниципального образования Крымский район. В соответствии с п.6.2. Положений об управлении образования №558 и №250 руководство деятельностью управления осуществляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой муниципального образования Крымский район в соответствии с Трудовым кодексом РФ и законодательством о муниципальной службе. На основании распоряжений главы муниципального образования Крымский район от 12.04.2021 №60 р/к и от 09.08.2021 №120 р/к обязанности начальника управления образования с 12.04.2021 года и по настоящее время исполняет ФИО2. Обязанности начальника управления образования в т.ч. в части утверждения муниципального задания указаны в п.6.3 Положений об управлении образования №558 и №250: - организует работу Управления, осуществляет руководство деятельностью Управления на основе единоначалия и несёт ответственность за выполнение возложенных на Управление задач; - открывает и закрывает лицевые счета в финансовом управлении администрации муниципального образования Крымский район, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы; - обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, защиту имущественных прав и интересов Управления, сохранности денежных средств и материальных ценностей; - утверждает муниципальное задание, бюджетную смету муниципальным образовательным организациям и подведомственным муниципальным учреждениям; Также обязанность начальника управления образования в части утверждения муниципального задания подведомственным учреждениям и образовательным организациям определена абз.19 раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции начальника управления образования, утвержденной главой муниципального образования Крымский район от 09.08.2021 года:- утверждение муниципального задания подведомственным муниципальным учреждениям и образовательным организациям.

Проверкой выявлено, что лимиты бюджетных обязательств для МБУ нарушение всех вышеназванных норм управление образования администрации муниципального образования Крымский район, являясь учредителем МБУ ХЭС УО (пункт 1.5. и п.1.6. Устава, п.1.7. Положений об управлении образования №558,250) и главным распорядителем бюджетных средств (п.3.17. Положения об управлении образования №558 и п.3.16. Положения об управлении образования №250) не формировало и не утверждало муниципальное задание для вновь созданного подведомственного учреждения МБУ ХЭС УО на 2022 год, а муниципальное задание на 2023 год было сформировано только в марте 2023 года, т.е. с нарушением сроков, установленных п.6 Положения о порядке формирования муниципального задания от 11.01.2019 № 37. В результате с 18.09.2022 и с 19.01.2023 года ФИО2 - начальником управления образования администрации муниципального образования Крымский район, по адресу: 353380, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Крымск, ул. Коммунистическая, 28, в рабочее время, в нарушение пунктов 2, 3 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», требований пункта 6 Положения о порядке формирования муниципального задания от 11.01.2019 №37, неоднократно нарушался порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБУ ХЭС УО. В судебное заседание, ФИО2 не явилась, была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ мировой судья определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 02.11.2023 года; - актом проведения контрольного мероприятия №17 от 14.09.2023года; - копией решения Совета муниципального образования Крымский район «Об утверждении положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район» от 23.06.2020 №558; - копией решения Совета муниципального образования Крымский район «Об утверждении положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район» от 16.11.2022 №250; - копией распоряжения администрации муниципального образования Крымский район от 09.08.2021 №120 р/к «О назначении ФИО2»; - копией должностной инструкции начальника управления образования администрации муниципального образования Крымский район от 09.08.2021 года; - копией постановления администрации муниципального образования Крымский район от 11.01.2019 №37 «Положениео порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Крымский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;

- копия приказа управления образования от 28.02.2023 №214-од «Об утверждении муниципального задания для муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба управления образования администрации муниципального образования Крымский район» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года; Действия ФИО2 мировой судья квалифицирует по ст.15.15.15 КоАП РФ как нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, данные о личности ФИО2, ее имущественное положение и отношение к совершенному правонарушению. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд учитывает повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения (постановление №5а-34/164/2023 от 17.03.2023 года). Учитывая обстоятельства правонарушения, данные о личности, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих вину обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 <ФИО1> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Копию постановления направить в контрольно-счётную палату муниципального образования Крымский район, ФИО2 Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

ФИО2 разъяснить ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающую ответственность в случае неуплаты в срок административного штрафа. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Крымский районный суд.

Мировой судья: подпись

Копия верна

Мировой судья В.Ю. Стрыгин

Получатель платежа УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Крымский район) ИНН <***> БИК 010349101 ОКТМО 03625000 КПП 233701001 № счета получателя 40102810945370000010 КБК 9101160115401000140 Банк получателя: Южное ГУ Банка России.