Дело № 5-644/2023 УИД 61MS0169-01-2023-002727-52
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
21 декабря 2023 года ст-ца Обливская, ул. Ленина, д. 40
Мировой судья судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ :
В производстве мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО2 на рассмотрение дела не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (том 4 л.д. 118), ходатайства от него не поступали.
Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1.2. и 3.5. Плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2023 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2022 г. № 82-О; распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 09.11.2023 г. №210, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 09.11.2023 № 180, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение», входящего в состав Обливского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, и проверка местного бюджета», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области в муниципальном образовании «Нестеркинское сельское поселение». Согласно статьям 32 и 33 Устава Нестеркинского сельского поселения исполнительно-распорядительным органом Нестеркинского сельского поселения является администрация поселения, которую возглавляет глава администрации поселения, назначаемый по контракту на основании результатов конкурса на замещение указанной должности. Согласно пп. 33 п. 1 ст. 37 Устава Нестеркинского сельского поселения для решения вопросов местного значения администрация поселения наделена в числе прочих полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, на основе государственного (муниципального) задания, сформированного и утвержденного соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Согласно Уставу МБУК «Нестеркинский ЦСДК», утвержденному главой Нестеркинского сельского поселения 02.12.2020 г., учредителем МБУК «Нестеркинский ЦСДК» является муниципальное образование «Нестеркинское сельское поселение» в лице администрации поселения. В соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.Постановлением Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 г. № 114 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Нестеркинского сельского поселения и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (с изменениями и дополнениями от 25.09.2017 № 92, от 26.12.2017 № 141, от 30.01.2018 № 11, от 26.09.2018 № 99, от 25.01.2019 № 7, от 25.04.2019 № 47, от 27.11.2020 № 113, от 14.09.2023 № 97,) утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Нестеркинского сельского поселения и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее по тексту - Положение о формировании муниципального задания). Согласно пункту 3.24 Положения о формировании муниципального задания предоставление муниципальному бюджетному и автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений, с муниципальным бюджетным и автономным учреждением (далее - Соглашение), в соответствии с примерной формой соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) согласно приложению № 3 к настоящему Положению. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объём и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Муниципальное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в отношении МБУК «Нестеркинский ЦСДК» утверждено постановлением Администрации Нестеркинского сельского поселения от 29.12.2021 года № 34.Администрацией Нестеркинского сельского поселения в лице и.о. главы Администрации Нестеркинского сельского поселения ФИО2 с МБУК «Нестеркинский ЦСДК» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021 г. № 1 (далее по тексту - Соглашение от 29.12.2021 № 1) на общую сумму 1 757,7 тыс. рублей. В соответствии п. 3 ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ«О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3.22 Положения о формировании муниципального задания уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.
Дополнительным соглашением от 26.12.2022 года № 5 к Соглашению от 29.12.2021 № 1 размер субсидии МБУК «Нестеркинский ЦСДК» на 2022 год был уменьшен на 77,7 тыс. рублей. Вместе с тем, соответствующие изменения в муниципальное задание МБУК «Нестеркинский ЦСДК» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в 2022 году не вносились. В результате администрацией Нестеркинского сельского поселения в нарушение пункта 3.22 Положения о формировании муниципального задания в 2022 году было допущено уменьшение объема субсидии на 2022 год по МБУК «Нестеркинский ЦСДК» на сумму 77,7 тыс. рублей без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание. Муниципальное задание на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в отношении МБУК «Нестеркинский ЦСДК» утверждено постановлением Администрации Нестеркинского сельского поселения от 28.12.2022 № 148. Администрацией Нестеркинского сельского поселения в лице главы Администрации Нестеркинского сельского поселения ФИО2 с МБУК «Нестеркинский ЦСДК» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 28.12.2022 № 1 (далее по тексту - Соглашение от 28.12.2022 № 1) на общую сумму 2 137,1 тыс. рублей. В соответствии п. 3 ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3.22 Положения о формировании муниципального задания уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания. Дополнительным соглашением от 14.10.2023 № 2 к Соглашению от 28.12.2022 № 1 объем субсидии был уменьшен на 100,0 тыс. рублей. Вместе с тем, соответствующие изменения в муниципальное задание МБУК «Нестеркинский ЦСДК» на 01.11.2023 года не вносились. В результате администрацией Нестеркинского сельского поселения в нарушение п. 3.22 Положения о формировании муниципального задания в 2023 году было допущено уменьшение объема субсидии на 2023 год по МБУК «Нестеркинский ЦСДК» на сумму 100,0 тыс. рублей без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание. Таким образом, 26.12.2022 года и 14.10.2023 года главой администрации Нестеркинского сельского поселения ФИО2 было допущено нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении МБУК «Нестеркинский ЦСДК», связанное с уменьшением объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий МБУК «Нестеркинский ЦСДК» без соответствующих изменений муниципальных заданий. Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС>
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом № 763-23 от 30.11.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 1-6); - выпиской из акта от 30.11.2023 года по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения (том 1 л.д. 7-18); - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 09.11.2023 года № 210 (том1 л.д. 19-29); - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 16.11.2023 года № 216 (том1 л.д. 30-39); - копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от 09.11.2023 года № 180 (том 1 л.д. 40); - копией Устава муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Нестеркинского сельского поселения от 26.02.2021 года № 145 (том 1 л.д. 43-127); - копией Устава муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Нестеркинского сельского поселения от 29.04.2022 года № 37 (том 1 л.д. 130-217); - копией Устава муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Нестеркинского сельского поселения от 04.07.2023 года № 75 (том 2 л.д. 1-88); - копией решения Собрания депутатов Нестеркинского сельского поселения от 12.10.2021 № 5 «О назначении на должность главы Администрации Нестеркинского сельского поселения» (том 2 л.д. 90); - копией решения Собрания депутатов Нестеркинского сельского поселения от 12.10.2021 года № 6 «О возложении исполнения обязанностей главы Администрации Нестеркинского сельского поселения» (том 2 л.д. 91); - копией распоряжения Администрации Нестеркинского сельского поселения от 01.02.2022 № 30 «О ФИО2.» (том 2 л.д. 92); - копией контракта с главой Администрации Нестеркинского сельского поселения от 01.02.2022 года (том 2 л.д. 93-98); - копией распоряжения Администрации Нестеркинского сельского поселения от 01.02.2022 года № 4 (том 2 л.д. 100); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 № 114 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Нестеркинского сельского поселения и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (том 2 л.д. 111-140); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 25.09.2017 № 92 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 № 114» (том 2 л.д. 141-170); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 26.12.2017 № 141 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 № 114» (том 2 л.д. 171-187); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 30.01.2018 № 11 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 № 114» (том2 л.д. 188-203); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 26.09.2018 № 99 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 № 114» (том 2 л.д. 204-206); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 25.01.2019 № 7 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 № 114» (том 2 л.д. 207-211); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 25.04.2019 № 47 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 № 114» (том 2 л.д. 212-223); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 27.11.2020 № 113 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 № 114» (том 3 л.д. 1-41); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 14.09.2023 № 97 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 16.10.2015 № 114» (том 3 л.д. 42-69); - копией Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Нестеркинский центральный сельский Дом культуры», утвержденный Главой Администрации Нестеркинского сельского поселения Обливского района Ростовской области от 02.12.2020 (том 3 л.д. 70-77); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 29.12.2021 № 34 «Об утверждении муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям культуры Нестеркинского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (том 3 л.д. 78-86); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 28.07.2022 № 87 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 29.12.2021 № 34 «Об утверждении муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям культуры Нестеркинского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (том 3 л.д. 87-102); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 30.08.2022 № 102.1 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 29.12.2021 № 34 «Об утверждении муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям культуры Нестеркинского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (том 3 л.д. 103-110); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 24.10.2022 № 121 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 29.12.2021 № 34 «Обутверждении муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям культуры Нестеркинского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (том 3 л.д. 111-118); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 29.11.2022 №130 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 29.12.2021 № 34 «Об утверждении муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям культуры Нестеркинского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (том 3 л.д. 119-126); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 26.12.2022 № 144 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 29.12.2021 № 34 «Об утверждении муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям культуры Нестеркинского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (том 3 л.д. 127-134); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 28.12.2022 № 148 «Об утверждении муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям культуры Нестеркинского сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (том 3 л.д. 135-143); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 13.10.2023 № 119 «О внесении изменений в постановление Администрации Нестеркинского сельского поселения от 28.12.2022 № 148 «Об утверждении муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям культуры Нестеркинского сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (том 3 л.д. 144-152); - копией соглашения № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021 г. (том 3 л.д. 153-161); - копией дополнительного соглашения № 1 к «Соглашению № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021» от 28.07.2022 (том 3 л.д. 162-164); - копией дополнительного соглашения № 2 к «Соглашению № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021» от 30.08.2022 (том 3 л.д. 165-167); - копией дополнительного соглашения № 3 к «Соглашению № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021» от 24.10.2022 (том 3 л.д. 169-170); - копией дополнительного соглашения № 4 к «Соглашению № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021» от 28.11.2022 (том 3 л.д. 171-173); - копией дополнительного соглашения № 5 к соглашению № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021» от 26.12.2022 (том 3 л.д. 174-176); - копией соглашения от 28.12.2022 № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (том 3 л.д. 177-184); - копией дополнительного соглашения № 1 к Соглашению от 28.12.2022 № 1 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» от 26.06.2023 (том 3 л.д. 185-186); - копией дополнительного соглашения № 2 к Соглашению от 28.12.2022 № 1 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» от 14.10.2023 г. (том 3 л.д. 187-188); - копией постановления Администрации Нестеркинского сельского поселения от 09.01.2023 № 1 «Об утверждении отчета о выполнении муниципального задания МБУК «Нестеркинский ЦСДК» за 2022 год» (том 3 л.д. 189-194); - копией платёжных поручений за 2022 год с отметкой об исполнении УФК на перечисление субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг по соглашению (том 3 л.д. 195-219); - копией платёжных поручений за 2023 год с отметкой об исполнении УФК на перечисление субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг по соглашению (том 3 л.д. 220-240); - копиями заявок на кассовый расход за 2022 год (том 4 л.д. 1-63); - копиями заявок на кассовый расход за 2023 год (том 4 л.д. 64-109). Не доверять представленным материалам дела у суда оснований не имеется, поскольку они составлены в полном соответствии требованиям закона, содержат все сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения. Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ФИО2, не имеется. На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 подлежит административной ответственности как должностное лицо в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения установлен, как установлена и вина ФИО2 Действия ФИО2 суд квалифицирует по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Решая вопрос о назначении наказания ФИО2, суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.
На основании изложенного суд назначает ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 15.15.15, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счётная палата Ростовской области), л/с <***>. ИНН: <***>. КПП: 616301001. Казначейский счёт: 03100643000000015800. Банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону. Единый казначейский счет: 40102810845370000050. БИК: 016015102. ОКТМО: 60640440. УИН: 0. КДБ: 803 116 01153 01 9000140 Настоящее постановление может быть обжаловано в Обливский районный суд Ростовской области через судебный участок № 1 Обливского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мотивированное постановление изготовлено 21.12.2023 года.
Мировой судья