УИД: 51 MS0009-01-2023-005246-61 Мотивированное постановление составлено 06.10.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-779/2022 по делу об административном правонарушении
<...> 03 октября 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска Кузнецова О.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - капитана судна МК-0519 «Альфа» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА3> г.р., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
установил:
в нарушении пункта 9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, пункта 9.2 приложения № 2 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2022 г. № 802, капитан судна МК-0519 «Альфа» ФИО2 <ФИО>, при осуществлении судном промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации района Баренцева моря, в рамках транспортировки и хранения уловов ВБР не вел документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: 23 июля 2023 г. рыболовный журнал № 583 и с 25 июля 2023 г. по 26 июля 2023 г. рыболовный журнал № 209. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИО2 <ФИО> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя. Защитник Белов Р.Л. в судебном заседании факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, полагал что при невыполнении капитаном судна, осуществляющего добычу водных биологических ресурсов, обязанности по ведению промыслового журнала, его действия подлежат квалификации по части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае если вина должностного лица будет установлена просил прекратить дело с применением статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав защитника, исследовав материалы дела мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 названного Кодекса, влечет наложение штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. В соответствии с частью 1 и 2 статьи 25.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовный журнал является документом, содержащим информацию о добыче (вылове) водных биоресурсов, о судне, используемом для осуществления рыболовства, об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов, используемых при осуществлении рыболовства, о производстве на судне рыбной продукции, о приемке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции. Рыболовный журнал обязаны вести лица, осуществляющие промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства). Рыболовный журнал также ведется лицами, осуществляющими рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с использованием рыболовных участков, и лицами, осуществляющими организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства устанавливаются требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядок его ведения (часть 5 статьи 25.1 ФЗ № 166 от 20.12.2004) Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2022 г. № 802 утверждены требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству. Пунктом 9.2 приложения № 2 Приказа к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2022 г. № 802, информация в рыболовный журнал вносится применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подрайону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов, или рыболовному участку, или водному объекту за каждые сутки, в течение которых осуществлялись операции по добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции, а при осуществлении производства на судне рыбной продукции, транспортировки рыбной продукции судами, не осуществляющими добычу (вылов) водных биоресурсов, информация в рыболовный журнал вносится за каждые сутки, в течение которых осуществлялись операции, связанные с производством и транспортировкой рыбной продукции (далее - производственные или грузовые операции). Такая информация вносится на отдельной странице соответствующего раздела рыболовного журнала, а в случае отсутствия информации для внесения в соответствующей графе, строке рыболовного журнала ставится знак «Z». В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Приказом Минсельхоза России от 13 мая 2021 г. № 292 утверждены Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна. Пунктом 9.1 Правил рыболовства Северного рыбохозяйственного бассейна определено, что при осуществлении видов рыболовства, указанных пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, - технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и (или) произведенной из них рыбной продукции (далее - приемо-сдаточные документы). Разрешается до истечения суток вносить в промысловый и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, т.е. руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела следует что судно рыбопромыслового флота МК-0519 «Альфа», принадлежащее ООО «Нордфлот» под управлением капитана судна ФИО2 <ФИО>, в период с 20 июля 2023 г. по 26 июля 2023 г. в исключительной экономической зоне Российской Федерации района Баренцева моря осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в целях осуществления промышленного рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) № 5120230114472 и № 512023018611, выданные Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 13 апреля 2023 г. пользователю ИП ФИО3 и 09 февраля 2023 г. пользователю ООО «Русская треска» соответственно. 27 июля 2023 г. судно доставило в порт Мурманск улов ВБР добытый (выловленный) по разрешениям на добычу (вылов) № 5120230114472 и № 512023018611 в виде охлажденной рыбной продукции общим весом 25 175 кг нетто, где уполномоченными должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району были произведены контрольные мероприятия по осмотру судна. В ходе проведенных мероприятий установлено что обязанности капитана судна в период рейса судна с 18 июля 2023 г. по 27 июля 2023 г. выполнял ФИО2 <ФИО> Для отражения ежедневной рыбопромысловой деятельности капитаном использовались рыболовные журналы в форме документов на бумажных носителях, зарегистрированные в СТУ Рыболовства под № 583 для разрешения № 5120230114472 и под № 209 для разрешения № 512023018611. Судно осуществляло добычу (вылов) ВБР по разрешениям на добычу (вылов) № 5120230114472 в период с 20 июля 2023 г. по 26 июля 2023 г., однако 23 июля 2023 г. произвело перерыв в добыче ВБР, осуществляя в указанные сутки по данному разрешению только операции по транспортировке и хранению на борту судна улова ВБР, представленного в виде охлажденной рыбной продукции, подверженной потрошению и обезглавливанию по следующим видами ВБР: камбала в количестве 4700 кг нетто, треска в количестве 250 кг нетто, зубатка полосатая в количестве 50 кг нетто. При этом в рыболовном журнале № 583 какая-либо рыбопромысловая деятельность, в том числе операции по транспортировке и хранению вышеуказанного улова ВБР за 23 июля 2023 г. не отражена. Кроме того, установлено, что судно осуществляло добычу (вылов) ВБР по разрешению № 512023018611 в период с 22 июля 2023 г. по 24 июля 2023 г., но в период с 25 июля 2023 г. по 26 июля 2023 г. добыча ВБР не производилась, осуществляя в указанные сутки по данному разрешению только операции по транспортировке и хранению на борту судна улова ВБР, представленного в виде охлажденной рыбной продукции, подверженной потрошению и обезглавливанию по следующим видам ВБР: треска в количестве 145 кг нетто, пикша в количестве 100 кг нетто. При этом в рыболовном журнале № 209 какая-либо рыбопромысловая деятельность, в том числе операции по транспортировке и хранению вышеуказанного улова ВБР в период с 25 июля 2023 г. по 26 июля 2023 г. не отражена. Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 июля 2023 г., копией акта осмотра судна МК-0519 «Альфа» от 27 июля 2023 г., копия грузовой декларации судна МК-0519 «Альфа» от 27 июля 2023 г., копия разрешения на добычу (вылов) № 5120230114472 от 13 апреля 2023 г., копия разрешения на добычу (вылов) № 512023018611 от 09 февраля 2023 г., копия рыболовного журнала № 209, копия рыболовного журнала № 583, копия судовых суточных донесений за период с 18 июля 2023 г. по 26 июля 2023 г., свидетельство о праве собственности на судно от 07 марта 2018 г. № 2000098634, договор фрахтования судна (тайм-чартер) от 30 января 2023 г. № 5, копия судовой роли судна МК-0519 «Альфа» от 27 июля 2023 г.,
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии капитана судна МК-0519 «Альфа» ФИО2 <ФИО> как должностного лица имеется состав вменяемого инкриминируемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил, регламентирующих рыболовство. Довод защитника в жалобе о том, что действия (бездействия) ФИО2 <ФИО> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным. Согласно части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение капитаном судна, осуществляющим добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", если виновные противоправные действия (бездействие), совершенные капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах названных выше морских пространств, выразились не только в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по ведению промыслового журнала, но и в нарушении других правил осуществления рыболовства, то его действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, либо по части 2 статьи 8.17, либо по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа приведенных правовых норм, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях (бездействиях) должностного лица - капитана судна МК-0519 «Альфа» ФИО2 <ФИО> усматривается нарушение пункта 9.1 Правил рыболовства, поскольку при осуществлении судном промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации района Баренцева моря, в рамках транспортировки и хранения уловов ВБР последний не вел документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с изложенным, оснований для переквалификации действий должностного лица на часть 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для освобождения ФИО2 <ФИО> от административной ответственности. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В ходе рассмотрения дела установлено, что в целом капитаном судна МК-0519 «Альфа» ФИО2 <ФИО> обязанность по ведению промыслового журнала исполнена, учет добытых и находящихся на борту судна водных биологических ресурсов велся надлежащим образом, без искажения информации о вылове. При этом судно под управлением ФИО2 <ФИО> осуществляло вылов биоресурсов разрешенных к добыче (вылову) на законных основаниях. Причинение вреда объектам животного и растительного мира, а также окружающей среде не установлено. Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО2 <ФИО> деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера, объема, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не влияет непосредственно на сохранение водных биоресурсов, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - капитана судна МК-0519 «Альфа» ФИО2 <ФИО1> прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить ФИО2 <ФИО1> устное замечание. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.М. Кузнецова Копия верна. Мировой судья О.М. Кузнецова