Решение по административному делу

дело № 3-____/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении

г. Челябинск

8 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска Грисяк А.И. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

мировому судье судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска поступил составленный 08.11.2023 должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в частности следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные указанным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Частью 4.1 ст. 28.2 данного Кодекса установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Следовательно, лицо, привлекаемое к административной ответственности (или само или в лице законных представителей), должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола. Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных названным Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении следующим образом: посредством направления почтой уведомления от 08.09.2023 о дате истечения срока уплаты административного штрафа и о явке в административный орган 30.10.2023 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты административного штрафа. Этим же уведомлением административный орган напомнил о том, что 23.10.2023 истекает срок уплаты административного штрафа по постановлению о привлечении к административной ответственности. В невыполнении физическим лицом обязанности по уплате штрафа в срок до 23.10.2023 административным органом усматривается бездействие, образующее, по его мнению, состав вменяемого такому лицу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Уведомление о явке от 08.09.2023 направлено почтой 11.09.2023. Из изложенного следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, датировано 08.09.2023 и направлено в адрес физического лица уже 11.09.2023, а значит до истечения предусмотренного законом шестидесятидневного срока для уплаты административного штрафа, то есть до даты самого предполагаемого события административного правонарушения (день, следующий за последними днем срока, предоставленного для исполнения обязанности по уплате административного штрафа). Предполагаемое событие административного правонарушения, заключающееся согласно диспозиции ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, наступило согласно протоколу 24.10.2023, однако извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении за совершение административного правонарушения направлено 11.09.2023 - то есть до того, как само предполагаемое событие административного правонарушения наступило. Для того, чтобы извещать лицо о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении за совершение действий (бездействия), которые как последствия события - факта реальной действительности - квалифицируются как административное правонарушение, это событие должно сначала наступить. Недопустимо извещать о применении мер юридической ответственности за то, что еще не наступило. При таких обстоятельствах направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении до даты наступления самого события правонарушения, нельзя считать соответствующим требованиям закона. Данные выводы согласуются с правовой позицией Челябинского областного суда, изложенной в Обобщении судебной практики Челябинского областного суда за третий квартал 2017 года, утвержденном президиумом Челябинского областного суда 29.11.2017 (п. 2 судебной практики по делам об административных правонарушениях). Ранее данная правовая позиция была отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2015 № 58-АД15-4. Иной подход позволял бы административному органу извещать любое лицо о составлении в отношении него протокола об административным правонарушенииза то, что такое лицо способно совершить в будущем, но еще не совершило, и согласно позиции административного органа, такое лицо будет считаться надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, несмотря на то, что не совершило административный проступок, караемый в соответствии с положениями КоАП РФ, а лишь несёт риск совершения подобных наказуемых действий (бездействия) в будущем. Получается, что лицо, которому направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, пребывает в состоянии неопределённости, поскольку еще не совершило действий (бездействие), наказываемых в соответствии с законом, однако уже вызвано в юрисдикционный орган для применения мер юридической ответственности, что недопустимо.

Иных данных о надлежащем извещении физического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Неполнота представленных материалов, в которых отсутствуют доказательства, свидетельствовавшие бы о соблюдении процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть восполнена при рассмотрении дела. Нарушение порядка привлечения к административной ответственности, предполагающего, в частности, надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением, препятствующим назначению мировым судьей времени и места рассмотрения дела и влекущим возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Такое нарушение порядка, являясь неустранимым в ходе рассмотрения дела нарушением, влечет незаконность актов юрисдикционного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Разъясняю, что риск неблагоприятных последствий от недоказанности соблюдения порядка извещения о времени и месте составления протокола, предполагающей невозможность использования его (протокола об административном правонарушении) в качестве доказательства, лежит на административном органе. При таких обстоятельствах мировой судья в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении физического лица для устранения недостатков. Руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

возвратить составленный в отношении ФИО1 протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения в Советский районный суд г. Челябинска через мирового судью.

Мировой судья А.И. Грисяк