Постановление по делу № 5-390/2023 от 05.07.2023

УИД 63MS0114-01-2023-001969-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО5, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, <ДАТА2>

Установил:

Аудитором контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 - составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям: В соответствии со статьей 8 Положения о контрольно-счетной палате городского округа <АДРЕС> области, утвержденного решением Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> контрольно-счетная палата городского округа <АДРЕС> является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, к полномочиям которого относится, в том числе, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета. В соответствии с планом деятельности контрольно - счетной палаты городского округа <АДРЕС> на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты г.о. <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>, проведено экспертно-аналитическое мероприятие по внешней проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2022 год.

В соответствии со статьей 22 Положения о бюджетном процессе в городском округе <АДРЕС>, утвержденного решением Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа включает в себя: - внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств; - подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа. Объектами экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палаты являлись: главные администраторы бюджетных средств, финансовый орган администрации городского округа <АДРЕС>.

Цели экспертно-аналитического мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2022 год»: оценка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, годового отчета об исполнении бюджета города за 2022 год, анализ (оценка) исполнения бюджета города за 2022 год. <ДАТА7> в срок, установленный ст. 22 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, в контрольно-счетную палату поступила от 23 главных администраторов бюджетных средств городского округа <АДРЕС> бюджетная отчетность, в том числе:

- Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130); - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125); - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110); - Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184); - Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127); - Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128); - Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121); - Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123). - Пояснительная записка (ф. 0503160) с приложениями.

Согласно пункту 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>), бюджетная отчетность составляется на основе данных главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ для получателей бюджетных средств. То есть, данные главной книги служат основанием для составления бюджетной отчетности.

В целях проведения анализа достоверности форм бюджетной отчетности, у главного администратора бюджетных средств - департамента градостроительной деятельности администрации г.о. <АДРЕС> контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти запрошена (исх. <НОМЕР> от <ДАТА9>) главная книга. В ходе проверки главной книги департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти за период с января 2022 по декабрь 2022 установлено:

- в нарушение п. 18 Инструкции <НОМЕР> обороты в главной книге по счетам не соответствуют данным баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130):

- строка 420 баланса «Расчеты по платежам в бюджеты» на конец отчетного периода, не соответствует показателям по счету 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» главной книги, в связи с отсутствием данного счета в главной книге.

В соответствии с п. 18 Инструкции 191н в разделе «Обязательства» баланса (ф.0503130) по строке 420 отражаются остатки кредиторской задолженности получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора доходов бюджетов по счету бюджетного учета 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты»;

- в нарушение п. 55, 70.1, 71 Инструкции <НОМЕР> в главной книге отсутствуют показатели по счетам 150310000, 150112000, 150312000, 150211000, что не позволяет определить достоверность заполнения форм 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» и 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах».

В соответствии с п. 55 Инструкции 191н при формировании отчета по ф.0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» в графе 4, строки 200 в разделе «Расходы бюджета» главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств - отражаются показатели на основании данных счета 150310000 «Бюджетные ассигнования текущего финансового года» в сумме бюджетных ассигнований, утвержденных (доведенных) на текущий финансовый год согласно утвержденной бюджетной росписи с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату.

В соответствии с п. 70.1. Инструкции <НОМЕР> при формировании отчета по ф.0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах»:

- главным распорядителем бюджетных средств в графе 4 отражается кредитовый остаток по счету 150312000 «Бюджетные ассигнования к распределению текущего финансового года»;

- главным распорядителем бюджетных средств в графе 5 отражается кредитовый остаток по счету 150112000 «Лимиты бюджетных обязательств к распределению текущего финансового года».

В соответствии с п.71 Инструкции <НОМЕР> при формировании раздела «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» отчета по форме 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» отражаются показатели в графе 7 - на основании данных по соответствующим счетам аналитического учета счета 150211000 «Принятые обязательства на текущий финансовый год» в сумме кредитовых оборотов по счету. <ДАТА10> контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти подготовлено заключение по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств городского округа Тольятти за 2022 год, где было указано о данных нарушениях. <ДАТА11> администрация г.о. Тольятти предоставила пояснения на заключение по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств г.о. Тольятти за 2022 год с приложениями, где взамен ранее направленной главной книги представлена главная книга департамента градостроительной деятельности, в которой: - отражены показатели по счету 030300000, соответствующие строке 420 баланса (ф.0503130) «Расчеты по платежам в бюджет»; - отражены показатели по счету 050310000, соответствующие строке 200 графы 4 «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф.0503127); - отражены показатели по счет 050312000, соответствующие строке 200 графы 4 «Отчета о бюджетных обязательствах» (ф. 0503128); - отсутствуют показатели по счету 150112000, что не соответствует строке 200 графы 5 «Отчета о бюджетных обязательствах» (ф. 0503128); - отсутствуют показатели по счету 150211000, что не соответствует строке 200, граф 7-9 «Отчета о бюджетных обязательствах» (ф. 0503128).

<ДАТА12> контрольно-счетной палатой подготовлено заключение по результатам внешней проверки Отчета об исполнении бюджета г.о. Тольятти за 2022 год, в котором также указано на несоответствие счетов главной книги показателям в отчетности. <ДАТА13> администрация представила следующие пояснения: «Замечания контрольно-счетной палаты по заполнению определенных форм будут учтены при составлении годового отчета за 2023 год.» Таким образом, на момент проведения проверки установлено:

- строка 420 баланса (ф.0503130) «Расчеты по платежам в бюджеты» на конец отчетного периода не соответствует остаткам по счету 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» главной книги, в связи с отсутствием данного счета в главной книге. Следовательно, данный показатель баланса не подтвержден регистром бухгалтерского учета - главной книгой.

- отсутствуют показатели по счетам 150310000, 150312000, 150112000, 150211000, в главной книге, что не позволяет определить достоверность заполнения форм 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» и 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах». Следовательно, показатели отчетности указанных форм не подтверждены регистром бухгалтерского учета - главной книгой.

В судебном заседании аудитор контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти <ФИО1> полностью поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> в судебном заседании с доводами, изложенными в протоколе, согласилась, считает нарушения незначительными, не повлекшими ущерба. В связи с изложенным просит освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает вину <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказанной. Часть 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с примечанием 4 к статье 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Ведение бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется с учетом положений Федерального закона от <ДАТА14> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (статья 2 данного Федерального закона). Исходя из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА14> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА14> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА14> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Согласно статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от <ДАТА15> N 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что в соответствии с планом деятельности контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти от <ДАТА5> <НОМЕР>, проведено экспертно-аналитическое мероприятие по внешней проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2022 год.

В соответствии со статьей 22 Положения о бюджетном процессе в городском округе Тольятти, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти от <ДАТА6> <НОМЕР>, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа включает в себя: - внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств; - подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа. Объектами экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палаты являлись: главные администраторы бюджетных средств, финансовый орган администрации городского округа Тольятти.

Цели экспертно-аналитического мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2022 год»: оценка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, годового отчета об исполнении бюджета города за 2022 год, анализ (оценка) исполнения бюджета города за 2022 год. <ДАТА7> в срок, установленный ст. 22 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти от <ДАТА6> <НОМЕР>, в контрольно-счетную палату поступила от 23 главных администраторов бюджетных средств городского округа Тольятти бюджетная отчетность, в том числе:

В целях проведения анализа достоверности форм бюджетной отчетности, у главного администратора бюджетных средств - департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти запрошена (исх. <НОМЕР> от <ДАТА9>) главная книга. В ходе проверки главной книги департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти за период с января 2022 по декабрь 2022 установлено:

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц администрации городского округа Тольятти, должностной инструкцией заведующего бюро-главного бухгалтера Бюро бухгалтерского учета и отчетности Департамента градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти, выпиской из распоряжения заместителя мэра - руководителя аппарата мэрии городского округа Тольятти от <ДАТА17> <НОМЕР> «О переводе работников мэрии городского округа Тольятти», заключением по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств городского округа Тольятти от <ДАТА10>, пояснениями администрации городского округа Тольятти, заключением контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти на отчет об исполнении бюджета городского округа Тольятти за 2022 год, дополнительной информацией на заключение контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти на отчет об исполнении бюджета городского округа Тольятти за 2022 год, главной книгой за 2022 год департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти, балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, отчетом о бюджетных обязательствах, распоряжением «Об утверждении Положения о департаменте градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти» <НОМЕР> от <ДАТА18>, Положением о департаменте градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти, которые мировой судья считает отвечающими признакам допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия должностного лица ФИО6, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, квалифицированы должностным лицом контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти по вменяемой статье в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениями законодательства о бухгалтерском учете и бюджетного законодательства. Следовательно, в действиях должностного лица - заведующего бюро бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти - ФИО6, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, выразившийся в составлении бюджетной бухгалтерской (финансовой) отчетности - Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130), Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503127), Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), не подтвержденной регистром бухгалтерского учета - главной книгой.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Довод ФИО6 о том, что совершенное ей правонарушение является малозначительным, так как ее действия не причинили какого-либо ущерба, не повлекли причинения убытков и нарушения охраняемых общественных отношений, а также негативных последствий, не может быть принят во внимание в связи со следующим. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Признаков малозначительности совершенное ФИО6 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бухгалтерского учета и бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО6 совершила административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Руководствуясь ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, ст.ст. 29. 9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующего бюро бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. Тольятти <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья <ФИО4>