5-875/2023

УИД 77MS0152-01-2023-003412-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 01 ноября 2023 год

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2023г.

Постановление в окончательной форме изготовлено 01.11.2023г.

Мировой судья судебного участка № 147 района Строгино города Москвы Корчагина И.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 146 района Строгино города Москвы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица –директора ОАНО МОШ «Интеграция XXI век» Куличенко Светланы Сабировны, *****, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

14.09.2023 Куличенко С.С. - директор ОАНО МОШ «Интеграция XXI век», расположенного по адресу: г.*****, в нарушение требований ч. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. «в» п. 48, п.п. «з» п. 18, п.п. «в» п. 21, п.п. «г» п. 21, п.п. «е» п. 21, п.п. «б» п. 22, п.п. «е» п. 24, п.п. «д» п.24, п. 31, п.п. «а» п.25, п. 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не выполнила мероприятия: не проведена актуализация паспорта безопасности (изменение мер по инженерно-технической защите объекта, а именно установка дополнительных камер видеонаблюдения); не организована индивидуальная работа с работниками объекта по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (не предоставлены подтверждающие материалы о проведении мероприятий); не проводятся обучение работников объектов действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (не предоставлены подтверждающие материалы о проведении мероприятия); не проводятся занятия с работниками объекта по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (не предоставлены подтверждающие материалы); учения, тренировки по безопасности и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении не проводятся (не представлены подтверждающие материалы о проведении мероприятий); не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищённости; не проводятся с работниками объекта практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (не предоставлены подтверждающие материалы о проведении мероприятия); системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не автономна и не оборудована источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор ОАНО МОШ «Интеграция XXI век» Куличенко С.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Куличенко С.С. по доверенности А.Л.Р. в судебном заседании не отрицая факта выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности на объектах ОАНО МОШ «Интеграция XXI век», пояснила, что в данном случае имеются основания для применения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, что исключает привлечение Куличенко С.С. к административной ответственности, по доводам, изложенным в письменных объяснениях, в которых также, изложены доводы о назначении Куличенко С.С. наказания в виде штрафа в минимальных размерах, поскольку недостатки, указанные в постановлении заместителя прокурора СЗАО и предписании исправлены на дату судебного заседания, представив соответствующие копии документов, в т.ч., копию постановления мирового судьи от 24.10.2023 г. в дело.

Помощник прокурора СЗАО г.Москвы – Б.Я.С. поддержала постановление заместителя прокурора СЗАО, указав, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, в виду следующего. Проверка проводилась в рамках одного решения прокурора СЗАО г. Москвы, но ОАНО МОШ «Интеграция XXI век» имеет несколько объектов, расположенных в разных микрорайонах г. Москвы, средняя школа по адресу ул. ****; младшая школа и детский сад - ****, т.е. место совершения правонарушения директором школы Куличенко С.С. разное, как и время фиксации правонарушения. В связи с чем, ссылка на одно представление прокурора по результатам проверки обоих объектов принадлежащих данной организации, как и на одно решение прокурора о проведении проверки несостоятельна. Кроме того, ссылка защитника на то, что ранее директор школы Куличенко С.С. уже привлечена за данное правонарушение, необоснованна, поскольку постановление мирового судьи от 24.10.2023 г. не вступило в законную силу на дату сегодняшнего разбирательства по делу. Вместе с тем, с учетом устранения данным должностным лицом почти всех выявленных в ходе проверки нарушений, не возражала против назначения наказания директору школы Куличенко С.С. в минимальных размерах.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав, участников процесса, изучив все обстоятельства по делу, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, помимо признания ею вины и в последствии устранения выявленных нарушений, подтверждаются следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора СЗАО г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2023, в котором описано существо, вмененного должностному лицу правонарушения, составленного в присутствии Куличенко С.С., права которой соблюдены.

- решением о проведении проверки от №170 от 11.09.2023 в отношении ОАНО МОШ «Интеграция XXI век» сроком с 11.09.2023 по 10.10.2023 на предмет соблюдения законодательства об образовании, лицензировании, антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, противодействии экстремизму, бюджетного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства;

- актом выездной проверки от 14.09.2023 и копией справки, в которой зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения п.п. «в» п. 48, п.п. «з» п. 18, п.п. «в» п. 21, п.п. «е» п. 21, п. 22, п.п. «а» п. 22, п.п. «б» п. 22,п.п. «в» п. 22, п.п. «г» п. 22, п.п. «е» п. 24, п.п. «д» п.24, п. 31, п.п. «а» п.25, п. 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006;

- копией паспорта безопасности ОАНО МОШ «Интеграция XXI век» по адресу: <...>,

- выпиской из ЕГРЮЛ, уведомлением.

Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст. 28.4 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и т.д.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 настоящего закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В п.5 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Учитывая, что факт нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) должностным лицом - директором ОАНО МОШ «Интеграция XXI век» Куличенко С.С.,– установлен, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, квалифицирую ее действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), лицом по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доводы защитника о наличии оснований для применения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ и прекращении производства по делу, с учетом исследованных выше доказательств, а также письменных объяснений защитника и представленных документов, не состоятельны, в виду следующего.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 которого, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений ч. 6 ст. 3 Закона, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу требований федерального законодательства о противодействии терроризму, директор образовательного учреждения, относящийся к субъектам противодействия терроризму, должен принимать все меры для надлежащего исполнения своих обязательств, а несоблюдение требований антитеррористического законодательства влечет угрозу возникновения возможности совершения террористических актов, невозможность создания безопасных условий нахождения граждан, посещающих ОАНО МОШ «Интеграция XXI век» в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, тем более, несовершеннолетних и малолетних детей.

Проверкой прокуратуры, проведенной на основании решения от 11.09.2023 г. достоверно установлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) ОАНО МОШ «Интеграция XXI век», как 13.09.2023 г. на объекте, расположенном по адресу: г. *****, где находятся средняя и старшая школа; так и 14.09.2023 на объекте, расположенном по адресу: ****** где находится начальная школа, включая детский сад, то есть, нарушения выявлены в разное время на разных объектах (территориях).

Выявленные нарушения антитеррористической защищенности 13.09.2023 г. на одном из выше указанных объектов (ул. ***** 3, средняя и старшая школа), не может свидетельствовать о том, что директором Куличенко С.С. не были нарушены требования антитеррористической защищенности выявленные 14.10.2023 г. на другом объекте (****, начальная школа, детский сад), в период проведения проверки прокуратурой с 11.10.2023 по 10.10.2023.

Постановление мирового судьи от 24.10.2023 г., которым директор Куличенко С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ выявленного в ходе проверки 13.09.2023 г. на объекте, расположенном по адресу: <...>, не вступило в законную силу, т.е., ранее она не являлась лицом, привлеченным к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение.

Предписание же об устранении допущенных нарушений обязательных требований, в том числе в сфере требований к антитеррористической защищенности объектов, пожарной безопасности и т.п., выступает средством восстановления законности и правопорядка, повышения общественной безопасности и противодействия угрозам, возникающим вследствие нарушения действующего законодательства, и подлежит исполнению должностным лицом Куличенко С.С., как в добровольном порядке, так и в соответствии с вынесенным по результатам его проверки судебным решением, при этом указанное обстоятельство не является основанием для освобождения Куличенко С.С. от установленной законом ответственности в сфере противодействия терроризму.

Признаков, характеризующих совершенное должностным лицом Куличенко С.С. правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено. Допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности, а принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку согласно указанной норме назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере не менее пятидесяти тысяч рублей. Между тем санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает возможность назначения наказания в виде штрафа в размере от тридцати тысяч рублей.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности директора школы Куличенко С.С., характеризующие ее положительно, смягчающие обстоятельства - исправление всех, указанных в постановлении нарушений в кратчайшие сроки, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из того, что административное правонарушение совершено ею впервые, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю возможным назначить административное наказание в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, что будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ОАНО МОШ «Интеграция XXI век» Куличенко Светлану Сабировну, **** г.р., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежаПолучатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН<***>

КПП770401001

Расчетный счет03100643000000017300

Корреспондентский счёт40102810545370000003

Банк получателя платежаГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК004525988

ОКТМО45374000

КБК80511601203010000140

УИН0356140805008751462302363

Назначение платежаШтраф. Номер дела 05-0875/146/2023, постановление от 31.10.2023 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении Куличенко Светлана Сабировна. Судебный участок № 146 тел.: <***>, +7(495)942-61-64

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, в том числе на электронную почту: mirsud146@ums-mos.ru

Постановление может быть обжаловано в Хорошевский районный суд, посредством подачи жалобы мировому судье судебного участка № 146 района Строгино города Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Корчагина