Дело № 5-1/2026 УИД 03MS0057-01-2025-002864-75 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 января 2026 года г. Уфа
Мировой судья судебного участка № 1 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан, Галимова И.А., расположенный по адресу: г. Уфа, Карла Маркса, 52/1 каб. 100, с участием защитника <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Саблиной С.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1>, адрес проживания: <АДРЕС>, дата рождения: <ДАТА2>, месторождение: г. <АДРЕС>, паспортные данные: паспорт гражданина Российской Федерации, <НОМЕР> от <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> , организация: <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, адрес организации: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола <НОМЕР> Отделения фонда пенсионного и социального страхования <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> ФИО3 <ФИО1> совершил <ДАТА5> нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством срока представления документов и(или) иных сведений либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ. Защитник Саблина С.А. в судебном заседании показывает, что с протоколом ФИО3 не согласен, считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на то, что ФИО3 не является руководителем (единоличным исполнительным органом) <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА6>, занимает должность исполнительного директора и действует в рамках полномочий, установленных доверенностью от <ДАТА6>, которая не содержит полномочий в части предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, следовательно не может нести ответственность за нарушение и быть привлечённым к административной ответственности по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ. Также извещение о вызове должностного лица для составления протокола от <ДАТА7> в отношении страхователя <ОБЕЗЛИЧЕНО> было направлено неуполномоченному должностному лицу по адресу регистрации, отличному от адреса проживания, в уволоченный единоличный исполнительный орган, данное извещение не направлялось. Ввиду изложенного, просит протокол признать незаконным и отменить, а производство по данному делу прекратить. Мировой судья, изучив и оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к следующему. В силу ч.4 ст.15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - (в ред. Федерального закона от <ДАТА8> N 238-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Согласно примечанию, к ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от <ДАТА9> N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"). Из положений ч.1 ст.2.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" следует, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, организации. Согласно пунктам 2.1, 4 и 5 ч.2 ст.4.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователи, помимо прочего, обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, а также обеспечивать сохранность и учет документов, являющихся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей. Согласно ч.20 ст.13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в ч.19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Пунктом 10 вышеуказанных Правил определено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в п. 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователю либо в случаях, указанных в п.8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме. При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в п.8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом. Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Страхователь или в случаях, указанных в п.8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале. Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала. ФИО3 являясь руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> не направил в Отделение Социального фонда России по <АДРЕС> области недостающие сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, чем нарушил требования части 20 статьи 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", пункта 10 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 2010. В связи с указанными обстоятельствами в отношении должностного лица - руководителя организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, протокол Отделения фонда пенсионного и социального страхования <ОБЕЗЛИЧЕНО> нельзя признать законным по следующим обстоятельствам. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Согласно положениям ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена. В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). В соответствии с ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст.25.15 КоАП РФ). Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно в отсутствии руководителя организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 Также в материалах дела имеется извещение от <ДАТА12> о вызове руководителя Общества на <ДАТА13> в 10 часов 00 минут в Фонда социального страхования для составления протокола об административном правонарушении. Согласно треку отслеживания ШПИИ 80113010080132 сведения о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении на <ДАТА13> в 10 часов 00 минут, были направлены руководителя организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ДАТА14> по адресу: <АДРЕС> заказным письмом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, сформированного официальным сайтом Почты России. Из отчета об отслеживании почтового отправления усматривается, что первая неудачная попытка вручения отправления была <ДАТА15>, далее возврат заказного письма отправителю из-за истечения срока хранения был осуществлён <ДАТА16> Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении должностного лица - руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 составлен начальником управления социального страхования отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ. Тем самым, соответствующее почтовое отправление руководителем Общества не получено, поскольку после неудачной попытки вручения заказное письмо находилось на хранении «почта России» и возвращено отправителю за истечением срока хранения только лишь <ДАТА17>, а в последствии направлено для передачи на временное хранение. Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии руководителя Общества, а также в отсутствии его надлежащего извещения, что повлекло за собой нарушение процессуального права привлекаемого лица на защиту. На момент составления протокола об административном правонарушении <ДАТА4> руководитель Общества не обладал сведениями о надлежащем извещении как лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени составления протокола. Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. При рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности суд исходит из того, что представленные суду доказательства должным быть относимыми и допустимыми доказательствами по делу, по результатам исследования которых, следует однозначный вывод о виновности лица во вменяемом ему правонарушении.
При этом суд исходит из того, что бремя доказывания совершения лицом административного правонарушения лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении. Согласно ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения. На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1> по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Уфы Республике Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.А. Галимова