Решение по административному делу

2026-02-17 21:28:49 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\40\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-17 21:28:49 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\40\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-982/2025-40 УИД 27MS0018-01-2025-002977-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 21 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края» Перетягина А.В. по адресу 682800 <...> рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора <ФИО1> министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенного по адресу ул. <АДРЕС> г. Хабаровск, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20.08.2025 в 14 часов 35 минут Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора <ФИО1> министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также КГБУЗ «КК ПБ») по адресу Советско-Гаванского филиала КГБУЗ «ККПБ» <АДРЕС>, относящегося к третей категории опасности, допустило нарушение требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2018 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния, а именно в нарушение п.16(1) подпункта г не организовало физическую охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. По данному факту в отношении юридического лица КГБУЗ «ККПБ» 09.10.2025 составлен протокол № 27ОВО811085352 об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом АО "Почта России" от 20.12.2024 N 464-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" Законный представитель, защитник юридического лица в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен мировым судьей своевременно и надлежащим образом, посредством направления электронного судебного извещения по адресу места нахождения филиала юридического лица, почтовое отправление получено 06.11.2025, до судебного заседания представил письменную позицию по делу.

Как следует из материалов дела, к судебному заседанию от лица, привлекаемого к административной ответственности ходатайства об отложении рассмотрения дела, не поступало, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии состава или события административного правонарушения. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, мировой судья в порядке ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ считает возможным дело рассмотреть без участия правонарушителя. Из письменного объяснения и.о. начальника Советско-Гаванского филиала КГБУЗ «КК ПБ» <ФИО2> следует, что учреждение признает свою вину в совершении административного правонарушения, просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Учреждение ранее к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ, не привлекалось. Нарушение было выявлено в ходе мероприятий по проведению государственного контроля (надзора). Согласно паспорта безопасности, утвержденного 31.12.2020, при проведении обследования и категорирования объектов здравоохранения Учреждению была присвоена третья категория в связи с возможным количеством пострадавших более 50 человек. В настоящее время проходит процедура утверждения нового паспорта безопасности от 21.08.2025, согласно которого Учреждению была присвоена 4 категория. Требования п.16.1 не распространяются на объекты 4 категории. Также согласно паспорта безопасности, утвержденного 31.12.2020, при проведении обследования и категорирования объекта здравоохранения Учреждения не имелось рекомендаций членов комиссии и утверждающих лиц (сотрудников Росгвардии, ФСБ) о необходимости организации физической охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций. В настоящее время охрана осуществляется сотрудниками Учреждения, а также оборудована тревожной кнопкой. Иные требования к антитеррористической защищенности объекта выполнены. Таким образом в действиях КГБУЗ «ККПБ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, однако обстоятельства в процессе изменения категории объекта, предпринятые Учреждением меры, сводили к минимуму угрозу причинения вреда безопасности государства.

Изучив материалы дела, письменное объяснение и приложенные к нему документы, мировой судья приходит к следующему. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ одним из направлений противодействия терроризму является деятельность государственных органов по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11).

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 N 8 утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Требования).

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Подпунктом «г» п. 16(1) Требований, определено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Мировым судьей установлено, что 20.08.2025 в 14 часов 35 минут Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора <ФИО1> министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также КГБУЗ «ККПБ») по адресу Советско-Гаванского филиала КГБУЗ «ККПБ» <АДРЕС>, относящегося к третей категории опасности, допустило нарушение требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2018 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния, а именно в нарушение п.16(1) подпункта г не организовало физическую охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Факт совершения КГБУЗ «ККПБ» административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 27ОВО811085352 от 09.10.2025, в котором подробно указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения; объяснением <ФИО2> от 20.08.2025; объяснением <ФИО3> от 20.08.2025; объяснением <ФИО4> от 20.08.2025; объяснением <ФИО5> от 20.08.2025; протоколом осмотра от 20.08.2025, которым установлено, что на объекте Советско-Гаванский филиал КГБУЗ «ККПБ» по адресу <АДРЕС> отсутствует физическая охрана объекта; фотоиллюстрациями объекта; копией должностной инструкции начальника филиала КГБУЗ «ККПБ», с подписью ознакомления <ФИО2>; копией приказа от 01.04.2025 № 918/л о возложении исполнения обязанностей начальника филиала Советско-Гаванского филиала КГБУЗ «ККПБ» на <ФИО2>; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КГБУЗ «ККПБ»; копией акта обследования и категорирования Советско-Гаванского филиала КГБУЗ «ККПБ» от 13.08.2020, согласно которого в целях незамедлительного реагирования экстренных служб при возникновении преступных посягательств на Советско-Гаванского филиала КГБУЗ «ККПБ» комиссией предлагается оборудовать регистратуру кнопкой экстренного вызова; копией паспорта безопасности Советско-Гаванского филиала КГБУЗ «ККПБ» от 31.12.2020, в п.7.2 которого указано, что физическая охрана объекта отсутствует. Контрольно-пропускной режим осуществляется общебольничным персоналом; копией устава КГБУЗ «ККПБ» от 07.10.2014; копией свидетельства о постановке на учет КГБУЗ «ККПБ» в налоговом органе; копией свидетельства о государственной регистрации права от 15.07.2014 на оперативное управление диспансера психоневрологического по адресу <АДРЕС>; приказом о создании комиссии по обследованию и категорированию <НОМЕР> от 11.08.2025; рапортом от 09.10.2025. Представленные доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Указанные доказательства сомнений у мирового судьи не вызывают, нарушений требований закона при их получении не установлено. Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется. Таким образом, вина юридического лица КГБУЗ «ККПБ» -установлена и доказана вышеприведенными доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, последовательными и согласуются между собой. Согласно ст. 2.10 ч.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. КГБУЗ «ККПБ» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, но не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, исключающих возможность КГБУЗ «ККПБ» соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы не имеется.

Мировой судья квалифицирует действия юридического лица КГБУЗ «ККПБ» по ст.20.35 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГБУЗ «ККПБ», является признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Мировой судья не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку данное правонарушение нельзя признать малозначительным ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, поскольку важность и необходимость соблюдения норм в области антитеррористической защищенности объекта здравоохранения связана с особым объектом посягательства - защитой общественной безопасности, допущенное нарушение требований антитеррористической защищенности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, отсутствие имущественного ущерба, причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, принятия мер к устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта, а также с учетом изменения с 21.08.2025 категории объекта с третей категории опасности на четвертую категорию опасности, не предусматривающую исполнение требований пп.г п.16 (1), мировой судья считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора <ФИО1> министерства здравоохранения Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, его вынесшего.

Мировой судья подпись А.В. Перетягина Копия верна: Мировой судья А.В. Перетягина