Решение по административному делу

Дело № 5-307/2023 УИД 52MS0149-01-2023-002604-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<...> 14 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области Кадурин С.П.,

с участием заместителя Первомайского городского прокурора Нижегородской области Стрелковой О.Ю.,

рассмотрев дело № 5-307/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей МАДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки п. <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, зарегистрированной по адресу проживания: г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, сведений о ранее привлечении к административной ответственности не представлено,

установил:

Согласно постановлению <АДРЕС> городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> в результате проверки установлено, что <ДАТА4> <АДРЕС> городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МАДОУ детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» соблюдение прав детей с ограниченными возможностями. На пищеблоке МАДОУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" по адресу: <АДРЕС> были выявлены нарушения санитарных требований.

Приказом <НОМЕР> от <ДАТА5> на должность заведующей МАДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначена ФИО1. Должностному лицу ФИО1 инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель Первомайского городского прокурора Нижегородской области Стрелкова О.Ю. полагала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, просил признать ее виновной во вменяемом деянии, на строгом наказании не настаивала, учитывая личность ФИО1, отсутствие аналогичных правонарушений в образовательном учреждении.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, т.к. ранее обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что с постановлением и нарушением согласна.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от <ДАТА6> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании).

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании ст. 4 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Исходя из ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка, в частности, игнорироваться санитарные нормы и правила, что само по себе, неминуемо создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

Согласно ст. 54 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. В соответствии со ст.ст. 28, 39 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>-ФЗ) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Частью 6 ст. 28 Закона <НОМЕР>-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Пунктом 15 ч.3 ст.28 Закона <НОМЕР>-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 37 Закона <НОМЕР>-ФЗ установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. В силу п.2 ч.2 ст. 34 Закона <НОМЕР>-ФЗ обучающиеся обеспечиваются питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ. Статьей 41 Закона <НОМЕР>-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В силу ст.25.2 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при организации питания детей образовательные организации обязаны соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению. Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(далее Закон <НОМЕР>) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон <НОМЕР>) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. На пищеблоке МАДОУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" по адресу: <АДРЕС> область, г.о.г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18а были выявлены следующие нарушения санитарных требований:

1) В нарушении п.2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещении летают мухи на подоконнике и шкафу горячего цеха находятся комнатные растения. 2)В нарушении п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещении некачественно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, т.к. на подоконниках пыль, паутина, мухи, на полу валяются крошки остатков пищи и пыль. 3) В нарушении п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений не выделяться отдельный промаркированный инвентарь, и его хранение осуществляться в горячем цехе, а не в специально отведенных местах.

4)В нарушении п.3.5.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 кладовщик была привлечена к приготовлению кулинарных изделий, в должностные обязанности которой не входят указанные виды деятельности. 5)В нарушении п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях частично нарушена целостность стен (отслаивается штукатурка), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. 6)Используется деформированная кухонная посуда (тазы, кастрюли из алюминия) и столовая посуда (железные кружки) со сколами, что является нарушением абз. 4 п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. 7)В нарушении абз. 8 п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 для обработки пищевых продуктов используются столы с деревянным покрытием, не устойчивые к действию моющих и дезинфекционных средств. 8)В нарушение абз. 10 п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 частично промаркирована кухонная посуда, столы, инвентарь в зависимости от назначения. 9)Сушилка для тарелок с элементами ржавчины, ржавые терки для овощей, что является нарушением абз. 4 п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. 10)В нарушении п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания, отсутствует программа производственного контроля. 11)В нарушении п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 личные вещи, одежда и обувь хранятся совместно с рабочей одеждой и обувью, а не в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах. 12)В нарушении п.8.4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 емкость для кипяченой воды детям не подписана, находится в открытом виде, график смены воды отсутствует.

Так же на пищеблоке МАДОУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" в нарушении п.8.6.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допускается для питания детей пищевая продукция мясо, замороженное (свинина, говядина), печень говяжья без маркировочных ярлыков.

Меню для каждого типа образовательных учреждений разрабатывается на основе утвержденных наборов (рационов) питания, обеспечивающих удовлетворение потребностей обучающихся и воспитанников разных возрастных групп в основных пищевых веществах и энергетической ценности пищевых веществ, с учетом длительности их пребывания в образовательном учреждении и учебной нагрузки.

При разработке меню и организации питания образовательные учреждения руководствуются также Методическими рекомендациями МР 2.4.5.0107-15. 2.4.5 "Гигиена. Гигиена детей и подростков. Детское питание. Организация питания детей дошкольного и школьного возраста в организованных коллективах", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ <ДАТА11> В них изложены основные принципы и рекомендации по организации питания детей дошкольного и школьного возраста в организованных коллективах, а также по использованию ассортимента пищевых продуктов в питании детей.

То есть, образовательное учреждение обязано обеспечить воспитанников питанием с учетом их индивидуальной особенности и состояния здоровья.

Документация не содержит меню, разработанного с учетом особенностей детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов.

Кроме того, установлено, что в МАДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» воспитываются 7 несовершеннолетних с ОВЗ, между тем меню, предусмотренное для детей с ОВЗ МАДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не разработано и не утверждено. Таким образом, МАДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушены требования ст.ст. 28, 41 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В результате допущенных нарушений в МАДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», что повлекло ограничение права на охрану здоровья граждан, гарантируемого государством.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются постановлением <АДРЕС> городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> с указанием обстоятельств правонарушения; уведомлением от <ДАТА13> г.; копией должностной инструкцией руководителя муниципальной образовательной организации МАДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА14> <НОМЕР> копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА5>; копией решения о проведении проверки от <ДАТА16> <НОМЕР> копией справки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благопалучия человека по <АДРЕС> области. Приведенные доказательства, которые суд полагает относимыми, допустимыми, согласующимися между собой, в совокупности объективно подтверждают совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение, в целях предупреждения совершения новых противоправных деяний, соблюдения принципов справедливости и соразмерности установленной государством меры ответственности суд полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать заведующую МАДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, <ДАТА2> рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по <АДРЕС> области (ГУФССП России по <АДРЕС> области, л/с <***>),

ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> Новгород,

ЕКС (корр. счет) 40102810745370000024,

ОКТМО 22701000, БИК <НОМЕР>,

Расчетный счет <***> КБК 32211601051019000140, УИН 32252000230000699112. Квитанцию об уплате штрафа представить в судебный участок Первомайского судебного района Нижегородской области по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 6. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Копия верна- Мировой судья С.П. Кадурин