Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

29 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Первомайского судебного района г.Ростова-на-Дону Пустоварова Е.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, проспект <АДРЕС>, место работы: начальник отдела организации перевозок Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (до <ДАТА3>), ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного Главой 14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональным территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу проведен постоянный рейд в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (- далее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), в ходе которого установлено, что должностное лицо - начальник отдела организации перевозок ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6, исполняющая обязанности в соответствии с приказом <НОМЕР>-ЛС от <ДАТА4> <ДАТА5> в 15 час. 20 мин. совершила административное правонарушение по адресу: 344009, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр-кт <АДРЕС>, зд. 270/1, выразившееся в том, что допустила распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, а именно размещение в сети «Интернет» на сайте https://centrobas.ru сведений о выполняемых перевозках пассажиров по маршруту: г. <АДРЕС> (трасса под мостом, 738 км.) <АДРЕС> район, <АДРЕС> область с отправлением <ДАТА6>. из начального пункта: «Центральный автовокзал» г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> и прибытием <ДАТА6> в 6 ч. 36 мин. в г. <АДРЕС> (трасса под мостом, 738 км.) <АДРЕС> район, <АДРЕС> область. Стоимость поездки составляет 2 625 руб. На указанном сайте размещена информация и соответствующий функционал для покупки билетов на предлагаемый рейс. Указаны сведения о перевозчике - индивидуальный предприниматель ФИО7 Указанная перевозка пассажиров автомобильным транспортом не относится к регулярной перевозке, поскольку сведения о маршруте перевозки не включены в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (маршрут не установлен), как предусмотрено требованиями ч. 9 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также к перевозке пассажиров и багажа по заказам, поскольку фактически, маршрут осуществляемой перевозки пассажиров и багажа определяется не договором фрахтования, как предусмотрено требованием ст. 28 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а размещённой в сети «Интернет» на сайте: https://centrobas.ru информации о выполняемых перевозках, чем нарушены требования ч.2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении СК <НОМЕР> от <ДАТА9> Лицо, привлекаемое к административном ответственности <ФИО2> в судебное заседание не явилась, извещалась о явке в суд надлежащим образом, путем направления судебной повестки с уведомлением. Причины не явки <ФИО3> в судебное заседание, не известны, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало. Таким образом, не явку в суд <ФИО3> мировой судья расценивает, как её волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, и считает возможным рассмотреть данное дело в её отсутствие, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку неявка <ФИО3> не влияет на всестороннее, полное и объективное рассмотрение настоящего дела. В судебное заседание явилась представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ФИО4>, действующая на основании доверенности, представила в материалы дела письменные объяснения, согласно изложенной позиции в которых просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», предусмотренное ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ, привлечь к ответственности должностное лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - начальника отдела организации перевозок <ФИО3>, с применением положений п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. Вместе с тем, представила в материалы дела копию приказа о прекращении трудового договора с работником (увольнении) от <ДАТА10> <НОМЕР>, в отношении начальника отдела организации перевозок ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» -<ФИО3> Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ФИО4>, мировой судья приходит к следующему. Частью 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом либо распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей. Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, являются предметом правового регулирования Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта). Указанный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (ч. 2 ст.1). Согласно ч. 1 ст. 3 Устава автомобильного транспорта Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Согласно ст. 5 Устав автомобильного транспорта, допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов: регулярные перевозки пассажиров и багажа; перевозки пассажиров и багажа по заказам; перевозки пассажиров и багажа легковыми такси; перевозки грузов. Запрещается осуществление предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной в части 1 настоящей статьи, а также распространение информации об осуществлении предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной в части 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА5> по итогам проведенного МТУ Ространснадзора по СКФО в отношении ООО «Центральный автовокзал» постоянного рейда (акт постоянного рейда <НОМЕР>, дата составления: <ДАТА5>, время составления 15 час. 20 мин., постоянный рейд проводился в период с <ДАТА5> 15 час. 00 мин. по <ДАТА5> 15 час. 30 мин.), было выявлено следующее: в сети «Интернет» на сайте https://centrobas.ru размещена информация о выполняемых перевозках пассажиров по маршруту: г. <АДРЕС> (трасса под мостом, 738 км.) <АДРЕС> район, <АДРЕС> область с отправлением <ДАТА6>. из начального пункта: «Центральный автовокзал» г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> и прибытием <ДАТА6> в 6 ч. 36 мин. в г. <АДРЕС> (трасса под мостом, 738 км.) <АДРЕС> район, <АДРЕС> область. Стоимость поездки составляет 2 625 руб. На указанном сайте размещена информация и соответствующий функционал для покупки билетов на предлагаемый рейс. Указаны сведения о перевозчике - индивидуальный предприниматель ФИО7 Указанная перевозка пассажиров автомобильным транспортом не относится к регулярной перевозке, поскольку сведения о маршруте перевозки не включены в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (маршрут не установлен), в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом не выполнены требования о запрете на распространение информации об осуществлении предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанных в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР>-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Указанный вывод отражен <ДАТА13> в 15 час. 15 мин. заместителем начальника ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО8 в протоколе инструментального обследования к акту постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА5> В соответствии с п.8 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-<НОМЕР> «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Автовокзал), является объектом транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях и предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок, оборудование которых соответствует установленным требованиям. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2020 г. № 406 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций» установлены минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, обязательные для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законом основании. В соответствии с п. 3.1 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования», принятого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 14.11.2001 г. № 461-ст, услуги пассажирского автомобильного транспорта подразделяют на две группы: услуги по непосредственному перемещению пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств; услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке. Услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке, включают услуги по продаже проездных документов (продажа, прием сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); услуги в медпунктах, комнатах матери и ребенка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.; санитарно-гигиенические услуги; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.) (п. 3.3 указанного стандарта). Во исполнение функционала оказания услуг, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Автовокзал в том числе оказывает услуги Перевозчикам по продаже билетов на регулярные перевозки пассажиров и багажа. Предоставление в том числе вышеуказанных услуг, предусмотрено в соответствующих договорах, заключаемых между Автовокзалом и Перевозчиками, на основании документов, поступающих от Перевозчиков (например: маршрутных карт, свидетельств, лицензии на осуществлении деятельности регулярных перевозок, тарифов и другой информации). Как пояснила в судебном заседании представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ФИО4>, Автовокзал осуществляет продажу билетов только в кассах, которые расположены в здании Автовокзала по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>. В связи с отсутствием технических возможностей по осуществлению продажи билетов посредством онлайн-продаж в сети «Интернет», Автовокзал <ДАТА16> заключил агентский договор <НОМЕР> от <ДАТА16> с Обществом с ограниченной ответственностью «Одна Касса» (далее - Агентский договор). Согласно условиям указанного агентского договора Автовокзалом поручено ООО «Одна Касса» осуществлять от своего имени, но за счет Принципала операции по продаже и бронированию билетов для проезда в пригородном и междугородном сообщениях по информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ООО «Одна Касса», посредством мобильного приложения ООО «Одна Касса», а также Субагентов (п.1.1 Агентского договора).

Осуществление продажи билетов до <ДАТА17> ООО «Одна Касса» осуществлялось с принадлежащего им сервера, посредством установленной на сайте ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» centrobas.ru кнопки-виджета ООО «Одна Касса». При этом, ООО «Одна Касса» предоставлено право самостоятельно определять каналы и методы продажи билетов, каналы и методы возврата билетов (п. 2.3.5 Агентского договора), с обязанностью соблюдения требований и условий продажи билетов (п. 2.1.2 Агентского договора). С учетом изложенного, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обеспечил со своей стороны в полном объеме все мероприятия, направленные на соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственности, путем заключения соответствующих договоров, размещения на сайте соответствующей информации, регулирующей организацию регулярных перевозок в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что <ДАТА9> заместителем начальника ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО8 в отношении должностного лица - <ФИО3>, исполняющей на момент выявленного правонарушения обязанности начальника отдела организации перевозок ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии с приказом <НОМЕР>-ЛС от <ДАТА4>, составлен протокол об административном правонарушении СК <НОМЕР> от <ДАТА9> Как установлено, должностным лицом Автовокзала допущены нарушения положений должностной инструкции, предусматривающие осуществление контроля и организации перевозочной деятельности Автовокзала. Так в действиях/бездействиях <ФИО3>, занимавшей на момент выявленного правонарушения должность начальника отдела организации перевозок Автовокзала, имеет место ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части ненадлежащего контроля за соблюдением правил перевозок пассажиров и багажа (п. 2 раздела «Трудовые действия» должностной инструкции, утвержденной <ДАТА4> директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (- далее Инструкции); своевременности внесения изменений по расписанию и тарифам в систему продажи и учета перевозочных документов (п. 4 раздела «Трудовые функции» Инструкции); перевозочной деятельности Автовокзала и ее организации (п. 6 раздела «Трудовые функции» Инструкции) Данное обстоятельство подтверждается: копией решения, задания о проведении постоянного рейда от <ДАТА18> <НОМЕР>, копией акта постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА5>, копией протокола инструментального обследования <НОМЕР> от <ДАТА5> распечатками с сайта https://centrobas.ru, выпиской из ЕГРИП, письмом МТУ Ространснадзора по ЮФО от <ДАТА19> исх. 7.3-03-191, обращением гражданки ФИО9 Н<ФИО5> от <ДАТА20>, письмом ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО от <ДАТА21> исх. <НОМЕР>, повесткой от <ДАТА21> исх. <НОМЕР>, квитанцией от <ДАТА22> об отправке почтового отправления с идентификатором <НОМЕР>, отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>, выпиской из реестра межрегиональных маршрутов по маршруту рег. <НОМЕР> «ОП г. Нефтекумск - АВ г. Санкт-Петербург», письменными объяснениями ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА23> исх. <НОМЕР>, доверенностью <НОМЕР> от <ДАТА23>, приказом о приеме работника на работу от <ДАТА4> <НОМЕР>-ЛС, должностной инструкцией начальника отдела организации перевозок в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией приказа о прекращении трудового договора с работником (увольнении) от <ДАТА10> <НОМЕР>, в отношении начальника отдела организации перевозок ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - ФИО6 Действия ФИО6, являвшейся до <ДАТА10> начальником отдела организации перевозок ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом либо распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом Доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.1.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству, получены в соответствии с законом, являются допустимыми, достоверными и достаточными. При назначении административного наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства мировой судья признает тот факт, что ранее ФИО6, как должностное лицо к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалась. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Решая вопрос о назначении ФИО6 вида и размера административного наказания, суд принимает во внимание следующие: Из материалов административного дела следует, что проверка была проведена на основании поступившей жалобы гражданки ФИО9 Из текста указанной жалобы усматривается, что жалоба основана на несоблюдении графика следования автобусов по маршрутам и неудовлетворительном транспортном обслуживании пассажиров перевозчиками: ИП ФИО10, ИП ФИО7, ИП ФИО11, ИП ФИО12 При этом в жалобе отсутствуют указания на наличие негативных последствий, в виде причинения заявителю ФИО9 вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (пассажиров) или причинения им имущественного ущерба действиями/бездействиями указанных перевозчиков. В протоколе об административном правонарушении СК <НОМЕР> от <ДАТА9> составленном заместителем начальника ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО8 указано, что должностное лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - начальник отдела организации перевозок ФИО6 к административной ответственности ранее не привлекалась. Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектов животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, в связи с отсутствием имущественного ущерба, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (пассажирам), а также объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, учитывая что должностным лицом (до <ДАТА10>) - начальником отдела организации перевозок ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6, однородное административное правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным с учетом указанных обстоятельств заменить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.4, ст. 29.9, ст. 29.10, 30.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО6 <ФИО1>, являвшуюся до <ДАТА24> начальником отдела организации перевозок ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 9 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону.

Мировой судья Е.В. Пустоварова