Решение по административному делу

2025-10-26 19:59:05 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-10-26 19:59:05 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

№5-191/2025 УИД57MS0001-01-2025-001504-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Болхов 18 августа 2025 г.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области - мировой судья судебного участка Знаменского района Орловской области Токмакова О.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> МБДОУ Детский сад «Лучик» комбинированного вида, ФИО8 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. Болхова <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, состоящей в браке, <ОБЕЗЛИЧЕНО>., документированной паспортом: <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> сведений о привлечении к административной ответственности по главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела не имеется,

установил:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленному 26.06.2025 прокурором Болховского района Орловской области <ФИО2>, следует, что прокуратурой Болховского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в МБДОУ детский сад «Лучик» комбинированного вида, расположенного по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения пп. «в,г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

Действия ФИО8 должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8 в судебном заседании вину признала, пояснила, что в настоящее время все имеющиеся нарушения устраняются, в частности; основная образовательная программа дошкольного образования, адаптированная образовательная программа дошкольного образования и др. доработаны в соответствии с рекомендациями, данными в заключении департамента образования, будут утверждены на педагогическом совете в конце августа 2025 года; в части нарушения об отсутствии в штате учителей-логопедов, исходя из количества нуждающихся, пояснила, что дети, нуждающиеся в обучении учителей-логопедов, в настоящее время не являются воспитанниками детского сада, в связи с поступлением в школу; в части нарушений о профессиональной переподготовке воспитателей, пояснила, что <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, проходят обучение, <ФИО6> прошла обучение, получила диплом; <ФИО7> уволена 04.08.2025; в части нарушения в нехватки единицы педагога-психолога, пояснила, что в настоящее время нарушение устранено. В судебном заседании прокурор Болховского района Орловской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Заслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8; изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Согласно ч. 2 ст. 28.4 названного Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе дата, время совершения и событие административного правонарушения. Дата и время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2025 г. при описании события вмененного ФИО8 административного правонарушения дата и время совершения правонарушения не указаны, из текста постановления не усматривается ни одной даты проведения проверки в отношении МБДОУ детский сад «Лучик», указано лишь на сам факт проведения проверки. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие данных о времени, месте совершения административного правонарушения, событии административного правонарушения, прямо перечисленных в указанной части, является существенным недостатком протокола (абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Абзац 3 того же постановления, содержащий примерный перечень несущественных недостатков протокола об административных правонарушениях, позволяет понять разницу: в первом случае допущенные нарушения не могут быть восполнены в дальнейшем, а значит, препятствуют продолжению производства. В связи с этим их наличием является самостоятельным и безусловным основанием для прекращения производства по делу. С точки зрения прохождения анализируемой административной процедуры неуказание или неверное указание сведений о времени, месте и событии административного правонарушения в рамках рассмотрения дела или пересмотра постановления устранено быть не может, - ни судья, ни должностное лицо, уполномоченное рассматривать подобные дела, не имеют указанных прав. Подтверждением являются правила п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, согласно которому судья вправе лишь вернуть протокол для доработки, но лишь на этапе подготовки к рассмотрению дела. Начав его фактически рассматривать, возможности изменить сведения в нем также отсутствуют. Исходя из указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение выходить за пределы которого недопустимо (постановление Верховного Суда РФ от 14.11.2016 по делу № П-АД16-20).

В настоящее время возможность устранения недостатков постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении утрачена, возвращение постановления составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Учитывая изложенные обстоятельства, когда имеющиеся материалы не свидетельствуют о наличии совокупности бесспорных доказательств, подтверждающих виновность ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем производство по данному делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО8 события административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> МБДОУ Детский сад «Лучик» комбинированного вида, ФИО8 <ФИО1> прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Болховский районный суд Орловской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья О.Е.Токмакова