Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 3-210/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 мая 2025 год город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 4 Металлургического района города Челябинска Т.А. Васильева, по адресу: <...>, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ «Областной кожно-венерологический диспансер № 3» (ГБУЗ ОКВД <НОМЕР>) ФИО3 ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, Паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

установил:

30 января 2025 года в ходе проведения проверки выявлено, что главным врачом ГБУЗ «ОКВД №3» ФИО3 нарушены требования к антитеррористической защищенности поликлинического отделения <НОМЕР> ГБУЗ «ОКВД <НОМЕР>», расположенного по адресу<АДРЕС>, установленные Постановлением правительства <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», за что ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В судебном заседании ФИО2 факт правонарушения не отрицала, пояснила, что ФИО3 назначен на должность главного врача ГБУЗ «ОКВД <НОМЕР>» <ДАТА5> На момент составления протокола об административном правонарушении все установленные при проведении проверки правонарушения устранены, за исключением отсутствия периметрального ограждения территории и въездных ворот (шлагбаума), поскольку ограждение территории возможно только после выделения финансирования для этого, так как ГБУЗ является бюджетной организацией. Кроме того, ГБУЗ «ОКВД <НОМЕР>» направлены письма в правоохранительные органы с инициативой по пересмотру категории для поликлинического отделения <НОМЕР> с 3 на 4 категорию, для которой не требуется обеспечение охраны объектов специализированными охранными организациями. На основании изложенного, ФИО2 просила освободить главного врача ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения либо назначить наказание в виде предупреждения за впервые совершенное правонарушение. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее Закон <НОМЕР>), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 2 Закона <НОМЕР>, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. В силу п. 4 ст. 3 Закона <НОМЕР> противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закон о противодействии терроризму). В силу части 3.1 статьи 5 Закона <НОМЕР> юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 Постановления для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу п. 5, п. 6 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе. Разделом III Постановления предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые не были выполнены главным врачом ГБУЗ «ОКВД <НОМЕР>», а именно: - в нарушение подпункта «г» пункта 15 Постановления одна дверь эвакуационного выхода заблокирована (закрыта на ключ); - в нарушение подпункта «в» пункта 16 Постановления контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) не обеспечен;

- в нарушение подпункта «д» пункта 16 Постановления:

- не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; - не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; - не организован и не осуществляется контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; - не проводится подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; - в нарушение подпункта «а» пункта 15, подпункта «б» пункта 16(1) Постановления целостность ограждения территории объекта нарушена; - в нарушение подпункта «г» пункта 16(1) Постановления охрана объекта (территории) не обеспечена путем привлечения сотрудников охранных организаций; - в нарушение подпункта «е» пункта 16(1) Постановления не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); - в нарушение подпункта «и» пункта 16(1) Постановления не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. Таким образом, руководителем, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью ГБУЗ «ОКВД <НОМЕР>» (поликлиническое отделение <НОМЕР>) не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности пункта 15, пункта 16, пункта 16(1). Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ФИО3 в указанном правонарушении, подтверждается следующими материалами дела: - актом проверки исполнения требований антитеррористической защищенности на объектах здравоохранения от <ДАТА>

- представлением прокурора <АДРЕС> об устранении нарушений закона о противодействии терроризму от <ДАТА> - ответом на представление с приложенными документами с приложенными документами от <ДАТА>

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>ОВО058110325000002 от <ДАТА10>, согласно которому 30 января 2025 года в ходе проведения проверки выявлено, что главным врачом ГБУЗ «ОКВД №3» ФИО3 нарушены требования к антитеррористической защищенности поликлинического отделения <НОМЕР> ГБУЗ «ОКВД <НОМЕР>», расположенного по адресу<АДРЕС>. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - начальником пункта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны по г. Еманжелинску. Данный протокол отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения с описанием события правонарушения, времени, места и обстоятельств его совершения. Протокол подписан, составившим его должностным лицом и представителем ФИО3, которым заявлено ходатайство о рассмотрении дела по адресу нахождения юридического лица.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями закона, мировой судья считает их допустимыми и достаточными для признания должностного лица - главного врача ГБУЗ «ОКВД <НОМЕР>» виновным в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ «ОКВД <НОМЕР>» ФИО3 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по данному делу не истек.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность лица. При назначении наказания ФИО3 в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые, частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий). Отягчающих ответственность должностного лица обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено, в связи с чем, мировой судья считает возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностных лиц, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания в виде предупреждения мировой судья не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба). Как усматривается из материалов дела, совершенное ФИО3 правонарушение посягает на общественные отношения в области создания безопасных условий жизни и здоровью, как пациентов, так и работников медицинской организации. Кроме того, применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в каждом конкретном случае является правом, а не обязанностью суда. Так, из материалов дела указанная совокупность обстоятельств, с учетом совершения ФИО3 административного правонарушения в сфере антитеррористической защищенности, не усматривается. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к установленным требованиям закона, в связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главного врача ГБУЗ «Областной кожно-венерологический диспансер № 3» ФИО3 ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УИН ,354696874003630021020252 Получатель: УФК по Челябинской области (Главное управление юстиции Челябинской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 745101001, р/с <***>, Банк получателя: Отделение Челябинск Банка России// УФК по Челябинской области г. Челябинск, единый казначейский банковский счет 40102810645370000062, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 75701330, КБК 02411601203019000140

Назначение платежа: административный штраф. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить на судебный участок № 4 Металлургического района г. Челябинска по адресу: <...>. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Металлургический районный суд г. Челябинска путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью судебного участка № 4 Металлургического района г.Челябинска.

Мировой судья подпись

Копия верна. Мировой судья Т.А. Васильева