Решение по административному делу
Дело № 5-382/2025 УИД50MS0098-01-2025-001291-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Красногорск Московской области 15 апреля 2025 года
И.о. мирового судьи судебного участка №98 Красногорского судебного района Московской области - мировой судья судебного участка №100 Красногорского судебного района Московской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного эксперта управления культуры, туризма и молодежной политики администрации городского округа Красногорск ФИО3, <ДАТА2> рождения<ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, данные о привлечении к административной ответственности отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 9 П-1/2.15-2025 от 21.03.2025, составленному председателем контрольно-счетной палаты г.о. Красногорск Московской области <ФИО1> в рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) и целевого использования средств бюджета, перечисленных учреждению. Проверка соблюдения учреждением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности» на объекте: муниципальное учреждение культуры «Красногорская централизованная библиотечная система», за период с 01 января 2023 по 31 декабря 2024 года (и другие периоды при необходимости) должностное лицо ФИО3 29.12.2023 в 12.00 в помещении, расположенном по адресу: 143404, <...>, ФИО3 допустила нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вину признала. Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Согласно абзацу 1 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 78.1 БК РФ устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации. Постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 08.12.2023 №3065/12 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Красногорск и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Порядок от 08.12.2023 №3065/12).
Согласно пункту 2 Порядка от 08.12.2023 №3065/12 муниципальное задание формируется для муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа Красногорск органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с ведомственной принадлежностью (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Согласно пункту 2.9 постановления администрации городского округа Красногорск от 17.02.2022 №456/2 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Красногорск от 19.09.2017 №2131/9 «Об установлении ведомственной принадлежности находящихся в собственности городского округа Красногорск акций (долей) хозяйственных обществ и ведомственного подчинения муниципальных унитарных предприятий городского округа Красногорск и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Красногорск» муниципальное учреждение культуры «Красногорская централизованная библиотечная система» (далее - МУК КЦБС) находится в ведомственном подчинении Управления культуры, туризма и молодежной политики администрации городского округа Красногорск Московской области (далее - Управление культуры, главный распорядитель).
Основным источником финансирования деятельности бюджетных учреждений являются субсидии на выполнение муниципального задания. Для их получения учредитель должен сформировать муниципальное задание (пункты 2, 3 статьи 69.2 БК РФ, пункт 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ).
Размер данной субсидии определяется исходя из нормативных затрат на выполнение муниципальных услуг, предусмотренных в муниципальном задании (пункт 4 статьи 69.2, часть 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 6 статьи 9.2 Закона <НОМЕР>).
После утверждения муниципального задания учредитель и учреждение заключают соглашение о предоставлении субсидии (пункт 1 статьи 78.1 БК РФ).
Аналогичное условие предусмотрено пунктом 26 Порядка от 08.12.2023 №3065/12. Пунктом 10 Порядка №3065/12 также установлено, что муниципальные задания учреждениям формируются и утверждаются в срок не позднее одного месяца со дня официального опубликования решения Совета депутатов городского округа Красногорск о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, но не позднее 31 декабря года, предшествующего началу срока выполнения муниципального задания, и направляются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в финансовое управление администрации городского округа Красногорск посредством ГИС РЭБ Московской области. Муниципальное задание МУК «КЦБС» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов утверждено 17.01.2024 с нарушением, установленного пунктом 10 Порядка № 3065/12, срока - не позднее 31 декабря года, предшествующего началу срока выполнения муниципального задания.
Предоставление субсидии на выполнение муниципального задания осуществляется на основании соглашения, заключенного между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя - Управлением культуры и учреждением (подпункт 2 пункта 26 Порядка от 08.12.2023 №3065/12). Соглашение о представлении субсидии от 29.12.2023 №004/24-МЗ на 2024 год заключено с учреждением в рамках муниципальной программы «Культура и туризм» до утверждения муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Объем субсидии согласно заключенному соглашению определен: на 2024 год - в сумме 60 000 000,00 рублей; в плановом периоде 2025 - 2026 годов - по 60 000 000,00 рублей в каждом году.
Согласно пункту 30 Порядка №3065/12 перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, установленным в Соглашении. Приказом по Управлению от 29.12.2023 №190 «Об утверждении нормативных затрат муниципальных учреждений культуры, учреждений дополнительного образования в сфере культуры муниципального учреждения в сфере молодёжной политики городского округа Красногорск Московской области на 2024 год» (далее - приказ от 29.12.2023 №190) для МУК «КЦБС» утверждены нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги, определяемые на основе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги (базовый норматив затрат на услугу) и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на услугу в сумме 317,46 рубля.
Кроме того, в нарушение пункта 40 Порядка от 08.12.2023 №3065/12, который устанавливает, что нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), затраты на выполнение работ, рассчитанные сметным методом, утверждаются на три года для каждой муниципальной услуги (работы), оказываемой в рамках муниципального задания и включенной в общероссийские перечни и в региональный перечень, нормативные затраты на оказание МУК «КЦБС» муниципальной услуги приказом от 29.12.2023 №190 утверждены на один год. В течение 2024 года, в связи с повышением заработной платы с 01.07.2024, для учреждения утверждено новое муниципальное задание, где увеличен объем финансирования (приказ от 25.07.2024 №80) и изменен график перечисления субсидии.
Объем субсидии определен в следующем размере: в 2024 году - в сумме 61 748 499,77 рубля; в 2025 - 2026 годах - по 59 999 999, 91 рубля в каждом году планового периода. Графиком перечисления субсидии скорректировано до размеров, превышающих допустимые значения (расчет процентов в приложении №1 к акту от 28.02.2025), то есть с нарушением пункта 30 Порядка №3065/12: Проверкой установлено, что муниципальное задание МУК «КЦБС» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, Соглашение № 004/24-МЗ, приказ от 29.12.2023 №190 «Об утверждении нормативных затрат (выполнение работ)» подготовлены главным экспертом отдела культуры и туризма Управления культуры, туризма и молодежной политики администрации городского округа Красногорск ФИО3. Согласно п.п. 2.5, 2.6, 2.8 должностной инструкции главного эксперта отдела культуры и туризма, утвержденной приказом начальника управления культуры, туризма и молодежной политики администрации городского округа Красногорск от 01.11.2021 №151, в обязанности главного эксперта входит: расчет нормативных затрат и формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры и дополнительного образования в сфере культуры; анализ исполнения муниципального задания, планов финансово-хозяйственной деятельности и смет расходов муниципальных учреждений культуры, составление отчетов; подготовка соглашения о предоставлении субсидий муниципальным бюджетным учреждениям культуры на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Должностным лицом Управления культуры, ответственным за подготовку муниципального задания для МУК «КЦБС» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, Соглашения № 004/24-МЗ, приказа от 29.12.2023 №190 «Об утверждении нормативных затрат (выполнение работ)» является ФИО3.
Таким образом, ФИО3 было допущено нарушение пункта 4 статьи 69.2, части 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 26, 30, 40 Порядка от 08.12.2023 №3065/12. Судом установлено, что должностное лицо ФИО3 29.12.2023 в 12.00 в помещении, расположенном по адресу: 143404, <...>, ФИО3 допустила нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.Таким образом, мировой судья считает вину ФИО3 во вменяемом ей административном правонарушении установленной и признает обоснованным вменение ФИО3 нарушений бюджетного законодательства. Вина ФИО3 в совершении вмененного правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении, выпиской из плана работы КСП, поручением на проведение контрольного мероприятия, актом проверки от 28.02.2025, постановлением администрации г.о. Красногорск от 17.02.2022, муниципальным заданием на 2024 год, трудовыми договорами, должностной инструкцией и другими письменными материалами дела.
Совокупность указанных доказательств позволяет сделать вывод о доказанности вины ФИО3 и обоснованности привлечения ее к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья считает фактическое признание ФИО3 своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено При таких данных мировой судья считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 15.15.15 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо главного эксперта управления культуры, туризма и молодежной политики администрации городского округа Красногорск ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата городского округа Красногорск Московской области), ИНН: <***>, КПП: 502401001, Код ОКТМО: 46744000, БИК: 004525987, казначейский счет: 03100643000000014800 в ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области г. Москва, КБК: 91711601154010000140, УИН 0411520642041141560116770, назначение платежа: перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного штрафа от 15.04.2025 №5-382/2025. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в суд. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Красногорский городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 98 Красногорского судебного района.
Мировой судья: подпись А.М.<ФИО>