2025-08-12 05:51:18 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

УИД <НОМЕР> Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена <ДАТА1> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

г. <АДРЕС> <ДАТА2>

Мировой судья <АДРЕС> области на судебном участке <НОМЕР> (Волховский район) <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица ведущего специалиста по управлению персоналом <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» (адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15) <ФИО2>, ********* года рождения, уроженки г. ****** <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. *******, ул. *********, с высшим образованием, замужней, имеющей двоих несовершеннолетних детей ****** года рождения, ******** года рождения, инвалидности не имеющей,

которой разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ,

Отвода и самоотвода не заявлено,

установил:

должностное лицо <ФИО2>, являясь ведущим специалистом по управлению персоналом <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД», неисполнила обязанности работодателем по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты, а именно:Волховстроевской транспортной прокуратурой в марте 2025 года по поручению Северо-Западной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения должностными лицами <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства об охране прав инвалидов.Установлено, что <АДРЕС> региональным центром связи не выполнена установленная квота для приема на работу инвалидов. В соответствии с приказом (распоряжением) начальника <АДРЕС> регионального центра связи от ****** <НОМЕР> ******** <ФИО2> назначена на должность ведущего специалиста по управлению персоналом <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД».В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ******* начальником <АДРЕС> регионального центра связи <ФИО3> на <ФИО2> возложена обязанность по осуществлению оформления приема, перевода и увольнения работников (пп. 2.1.2 раздела II), участию в прямых связях со службами занятости (пп. 2.1.27 раздела II), также она несет ответственность за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным законодательством Российской Федерации (пп. 5.1.2 раздела V). Вместе с тем, как установлено проверкой, указанная обязанность должностными лицами <АДРЕС> региональным центром связи не исполнена, что является недопустимым, что повлекло за собой административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.

<ФИО2> в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указав, что в соответствии с ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ ответственность за неисполнение квоты возложена на работодателя, которым она не является, в ее должностные обязанности входит только ведение кадрового делопроизводства. Также отмечает, что <АДРЕС> региональным центром связи выделено три рабочих места для трудоустройства инвалидов, в целях выполнения указанной квоты в <АДРЕС> филиал ГКУ ЦНЗ <АДРЕС> области *****, *******, ********, *******, *****, ******** посредством портала «Работа России» были направлены отчеты о рабочих местах для трудоустройства инвалидов. Однако, граждане, имеющие статус инвалида, в <АДРЕС> региональный центр для собеседования на вакантные должности не направлялись. Кроме того, считает, что заместителем <АДРЕС> транспортного прокурора должен был быть составлен протокол об административном правонарушении, отсутствие протокола об административном правонарушении не позволило ей реализовать свои процессуальные права. Также указала, что в настоящее время квота по приему инвалидов выполнена, о чем представила соответствующие документы.

В судебном заседании удовлетворено ходатайство <ФИО2> о приобщении к материалам дела дополнительного соглашения от ******* к трудовому договору от ***** <НОМЕР> ******, справки от *******, индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида от ***** <НОМЕР> ******.

В судебном заседании помощник <АДРЕС> транспортного прокурора <ФИО4> в своем заключении просила привлечь <ФИО2> к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, указав, что должностной инструкцией именно на <ФИО2> возложена обязанность по оформлению приема, перевода и увольнения работников регионального центра связи в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями, приказами, участия в прямых связях со службами занятости, осуществления работы по подбору, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств, контроля правильности использования работников в региональном центре связи. Кроме того, указала, что в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, а не протокол об административном правонарушении.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника <АДРЕС> транспортного прокурора <ФИО4>, приходит к следующему.

Частью 1 и 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты. К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в силу ст. 2 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) следует отнести обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, запрещение дискриминации в сфере труда, защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Согласно части 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 181-ФЗ) инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Согласно ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу ст. 24 Федерального закона <НОМЕР> 181-ФЗ права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов устанавливаются законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 38 Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР> 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 565-ФЗ) работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации. Частями 3 и 5 ст. 38 Федерального закона <НОМЕР> 565-ФЗ определено, что численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий квартал без учета работников представительств и филиалов работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации. Кроме того, при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда. Областным законом <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> 74-оз «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в <АДРЕС> области» регламентировано, что работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 % от среднесписочной численности работников (ранее при численности работников свыше 100 человек - 3%, от 35 до 100 человек включительно - 1%). В силу ч. 6 ст. 38 Федерального закона <НОМЕР> 565-ФЗ выполнение работодателем установленной квоты для приема на работу инвалидов обеспечивается в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов, утвержденные постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> 709 «О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов» (далее - Правила), численность работников, которые должны быть трудоустроены в целях исполнения квоты, рассчитывается работодателем ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий квартал без учета работников представительств и филиалов работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации, а также численности работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда. При расчете численности работников для приема на работу инвалидов округление дробного числа производится в сторону уменьшения до целого значения. В случае если размер рассчитанной квоты менее единицы, значение квоты принимается равным единице. Согласно п. 3 Правил выполнение работодателем установленной квоты обеспечивается в случаях наличия: а) заключенного трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя. При трудоустройстве одного инвалида I группы исполнение квоты считается кратным 2 рабочим местам для трудоустройства инвалидов; б) заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов (далее - иная организация), заключившей соглашение о трудоустройстве инвалида с работодателем, которому установлена квота (далее - соглашение); в) заключенного трудового договора между инвалидом и индивидуальным предпринимателем, заключившим соглашение; г) договора возмездного оказания услуг или иного договора с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или индивидуальным предпринимателем, заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, индивидуальным предпринимателем. Вина должностного лица - ведущего специалиста по управлению персоналом <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***** года, в соответствии с которым <АДРЕС> региональным центром связи не выполнена установленная квота для приема на работу инвалидов. В соответствии с приказом (распоряжением) начальника <АДРЕС> регионального центра связи от ***** <НОМЕР> ******** <ФИО2> назначена на должность ведущего специалиста по управлению персоналом <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД». В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ******** начальником <АДРЕС> регионального центра связи <ФИО3> на <ФИО2> возложена обязанность по осуществлению оформления приема, перевода и увольнения работников (пп. 2.12 раздела II), участию в прямых связях со службами занятости (пп. 2.1.27 раздела II), также она несет ответственность за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным законодательством Российской Федерации (пп. 5.1.2 раздела V). Вместе с тем, как установлено проверкой, указанная обязанность должностными лицами <АДРЕС> региональным центром связи не исполнена, что является недопустимым, с постановлением <ФИО2> ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись в постановлении. Также в постановлении имеются объяснения <ФИО2>, согласно которых, в <АДРЕС> региональном центре связи ведется постоянная работа по передаче данных в Центр занятости. Кандидатов по приему на работу не поступало. Оформлена заявка на корректировку персональных данных в АСУ СКЦ электромеханика, который имеет инвалидность III группы. Работа по передаче данных в центр занятости будет проводиться согласно установленных сроков (л.д. 1-8),

- сведениями Комитета по труду и занятости населения <АДРЕС> области, в соответствии с которыми, <АДРЕС> региональный центр связи не выполнил установленную квоту (л.д. 9),

- информацией о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за ******* года (л.д. 10),

- должностной инструкцией ведущего специалиста по управлению персоналом <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» <ФИО2>, согласно которой ведущий специалист осуществляет оформление приема, перевода и увольнения работников регионального центра связи в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями, приказами (пп. 2.1.2 раздела II), участвует в прямых связях со службами занятости (пп. 2.1.27 раздела II), осуществляет работу по подбору, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств, контролирует правильность использования работников в региональном центре связи (пп. 2.1.29 раздела II). С должностной инструкцией <ФИО2> ознакомлена, второй экземпляр на руки получила, о чем свидетельствует ее подпись (л.д. 15-22), - приказом <НОМЕР> ******* от ******** о переводе работника на другую работу, в соответствии с которым <ФИО2> переведена на должность ведущего специалиста по управлению персоналом (л.д. 23), - справкой о местонахождении рабочего места <ФИО2> (л.д. 24). В силу ст. 2.4 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей административной ответственности подлежит должностное лицо, виновное в допущении нарушения закона либо иного нормативно-правового акта. <ФИО2>, являясь ведущим специалистом по управлению персоналом <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД», то есть лицом, уполномоченным в силу действующего законодательства и учредительных документов представлять данное юридическое лицо, несет ответственность за исполнение обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов.

Суд, оценивая имеющиеся по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, признает, что имеются достаточные данные, подтверждающие совершение должностным лицом - ведущим специалистом по управлению персоналом <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, а именно неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО2>, судом признается совершение административного правонарушения впервые, выполнение квоты о приеме на работу инвалида.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2>, по делу не установлено, как и не установлено обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ.

В соответствии сч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2, 3 чт. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. При обсуждении вопроса о назначении размера и вида наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба, а также то обстоятельство, что квота по приему на работу инвалидов выполнена, сведений о привлечении <ФИО2> к административной ответственности, как должностного лица, не имеется, последняя впервые привлекается к административной ответственности, и полагает необходимым в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить <ФИО2> административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо ведущего специалиста по управлению персоналом <АДРЕС> регионального центра связи - структурного подразделения Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» (адрес: <АДРЕС> область, г. ******, ул. ********) <ФИО2>, ******** года рождения, уроженку г. <АДРЕС> области, гражданку Российской Федерации, зарегистрированную и проживающую по адресу: <АДРЕС> область, г. ********, ул. **********, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью <АДРЕС> области на судебном участке <НОМЕР> (Волховский район).

Мировой судья <ФИО1>