Решение по административному делу
Дело № 5-398/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан 19 июля 2023 года
Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Борисова О.В., адрес суда: ЕАО, <...>, с участием помощников прокурора Биробиджанского района ЕАО Ляш Н.П., ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2,<ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
При проведении прокуратурой Биробиджанского района проверки 25.05.2023 по факту неисполнения администрацией «Надежинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что на официальном сайте МО «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО имеется раздел, посвященный работе с обращениями граждан, во вкладке «работа с обращениями граждан» отсутствует информация о проведенных сходах граждан, о количестве поступивших обращений и о результатах их рассмотрения, о наиболее актуальных вопросах, задаваемых жителями за 2023 год, что препятствует пользователям информации получать достоверную информацию о деятельности указанного муниципального образования.
В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Помощник прокурора Ляш Н.П. пояснила, что обязанность размещения на сайте администрации информации об обращениях граждан предусмотрена Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». На 25.05.2023 во вкладке «работа с обращениями граждан» отсутствовала информация о количестве поступивших обращений и о результатах их рассмотрения, о проведенных сходах граждан, о наиболее актуальных вопросах, задаваемых жителями. Сроки и периодичность размещения данной информации законом не установлены. Выслушав мнения помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4). В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к числу которых отнесены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. Согласно пункта 9 части 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ информация о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Как следует из материалов дела, 25.05.2023 года прокуратурой Биробиджанского района в ходе мониторинга интернет-сайта администрации «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в сети «Интернет» установлено нарушение положений Федерального закона во вкладке «работа с обращениями граждан» отсутствует информация о проведенных сходах граждан, о количестве поступивших обращений и о результатах их рассмотрения, о наиболее актуальных вопросах, задаваемых жителями за 2023 год, что препятствует пользователям информации получать достоверную информацию о деятельности указанного муниципального образования. По данному факту в отношении главы администрации «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных. В силу статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. Согласно части 7 статьи 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Согласно ч.9 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ периодичность размещения на официальных сайтах в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных» утверждены Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных. В соответствии с пунктом 5 Правил определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети "Интернет" указываются в паспорте набора данных, утверждаемом решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте. Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, обязательному размещению в сети "Интернет" подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта. При этом, такая информация подлежит размещению в сети "Интернет" в сроки, установленные таким нормативно правовым актом. Кроме того, размещение информации о проведенных сходах граждан и о количестве поступивших обращений граждан не предусмотрено п.9 ч.1 ст. 13 Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Между тем, материалы дела не содержат указания на нормативно правовой акт, который бы относил указанную в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности информацию к обязательной к размещению, а также устанавливал сроки для размещения такой информации, исходя из ее актуальности, полноты и востребованности. Также в постановлении не указано, на основании каких положений действующего законодательства, на момент проведения прокурорской проверки (25.05.2023), срок размещения указанной информации истек. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в судебном заседании не установлено бесспорных доказательств вины ФИО2 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, - прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
Мировой судья О.В. Борисова
Постановление вступило в законную силу: «____»_________________2023 г.