Решение по административному делу

УИД 27МS0036-01-2023-005292-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-650/2023-36

23 ноября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

пр.Октябрьский, д.33 каб.14

Мировой судья судебного участка №36 судебного района "Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" Резник И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Амурсталь», расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, Вагонная ул., д.30,

УСТАНОВИЛ:

В период с 28 августа 2023 года по 08 сентября 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки, ООО «Амурсталь», расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, Вагонная ул., д.30, не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно: - в ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115- 28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) не производится проверка на герметичность и испытание сооружения и систем воздух снабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены); - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) система жизнеобеспечения не обеспечена режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (предусмотрено паспортом сооружения) - регенеративные патроны не имеют маркировочных надписей, техническое описание регенеративной установки отсутствует; - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28), в тамбур- шлюзе не предусмотрены переговорные устройства; - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) воздухозаборы режимов I и II внутри убежищ не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют). На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище не установлены противовзрывные устройства (ПВУ); - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке; - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) аварийный выход не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод; - на выходе вне зоны завалов ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствует защитный оголовок; - в ЗС ГО № 1 (58-28), 2 (59-28), 4 (61-28), 5 (62-28), 6 (63-28), 7 (64-28), 8 (65-28), 12 (68- 28) инженерно-техническое оборудование не содержится исправном в состоянии и готовности к использованию и назначению, а именно не представлены документы о проведении испытания (осмотра, ремонта) противовзрывных клапанов, клапана- отсекателя расходометра, тягонапорометра, защитных устройств газовоздушных трактов, внешних и внутренних границ герметизации; - не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115- 28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению). Обследование сооружения, необходимое оценки защищенности сооружения не проведено. Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени. Отсутствует проектная документация; - не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116- 28), (113-28), (117-28) (не реже 1 раза в три года). Проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены); - в ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115- 28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово­предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не предоставлены); - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115- 28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствуют аварийные тамбуры, защитно­герметические и герметические ворота, двери, ставни и их механизмы задраивания; - ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания; - в ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; - в ЗС ГО инв. № (114-28), (116-28), (117-28) помещение машинного зала ДЭС, совмещенного с хранением топливно­смазочных материалов, и склады горюче­смазочных материалов при ДЭС не оборудованы стационарными автоматическими установками пожаротушения; - ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) требует ремонта электроосвещения и электрооборудования, замены кабелей, восстановления рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения; - в ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателем, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (ржавчина); - в ЗС ГО инв. № (114-28), (116-28), (117-28) с ДЭС не предусмотрены светильники аварийного освещения в помещении машинного зала ДЭС, электрощитовой и аварийном выходе; - контролируемым лицом не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, запасы, продовольственных, средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств; - для укомплектования ЗС ГО инв. № (136- 28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствует необходимое оборудование, имущество и приборы (средства измерений, нары), в соответствии перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища; - В ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствуют журналы оценки технического состояния ЗСГО; план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗСГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗСГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (не представлены на обозрение). Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, настаивал на привлечении ООО "Амурсталь" к административной ответственности, пояснил, что в 2021 году в отношении ООО "Амурсталь" составлялся протокол об административном правонарушении, однако дело было прекращено за малозначительностью. С того времени общество не предприняло никаких попыток ни восстановить ЗС ГО, ни снять с баланса. В решении о проведении выездной проверки указан адрес <АДРЕС>, д. 30, так как по этому адресу расположено ООО "Амурсталь". Кроме того, согласно актам инвентаризации, составленным в 2018 году комиссией ООО "Торэкс-Хабаровск" везде указан <АДРЕС>, 30, поэтому он и указал этот адрес. В опровержение доводов защитника ООО "Амурсталь" о том, что, согласно письму МТУ Росимущества в <АДРЕС> крае и ЕАО, данные защитные сооружения в перечне отсутствуют (т. 2 л.д. 90), сослался на выписку из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по <АДРЕС> краю. Защитник ООО «Амурсталь» - <ХХХ1>, действующая на основании доверенности, с протоколом не согласилась, представила письменные пояснения, согласно которым из протокола следует, что предметом (объектом) проверки явились конкретные защитные сооружения гражданской обороны, по которым выявлены указанные в протоколе нарушения, в совершении которых виновно ООО "Амурсталь". Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением <АДРЕС> РФ от <Дата4> № 1309. В силу п. 14 Порядка создания убежищ МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны и содержанию ЗСГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту приказом МЧС России от <Дата5> № 583 утверждены Правила эксплуатации ЗСГО. Согласно п. 2.1 Правил № 583 учет ЗСГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской <ХХХ2>, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской <ХХХ2> и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО. Согласно выписке из журнала учета от 0-5.06.2023, представленной Управлением, адрес месторасположения ЗСГО - 681000, <АДРЕС> край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. <АДРЕС>, д. 1 и ЗСГО ул. <АДРЕС>, д. 30. Вместе с тем, в протоколе должностными лицами надзорного органа указано, что осуществлен осмотр 7 единиц ЗСГО, расположенных по адресу г. Комсомольск-на-Амуре ул. <АДРЕС> д. 30. Таким образом, в протоколе недостоверно указан адрес, располагающихся объектов в отношении которых должностным лицом проведена проверка. Исходя из норм, установленных Правилами № 583, статус ЗСГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорт ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2), который является документальным основанием ведения их учета. В паспорте сооружения указываются технические характеристики, перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательным приложением к паспорту являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами тех.инвентаризации, организацией - балансодержателем и органом управления по ГО и ЧС. Паспорт оформляется после ввода ЗС в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п.2.2). Согласно паспортам убежищ инв. номера №№113-28, 114028, 115-28, 116-28, 118-28, 136-28, 117-28 ЗСГО введены в эксплуатацию до 1991 года, в качестве предприятия, которому принадлежат, указано завод "Амурсталь". Металлургический завод "Амурсталь" (ИНН <***>) функционировал на территории г. Комсомольска-на-Амуре по адресу ул. <АДРЕС>, 1 в период с 1962 по 2005 гг., деятельность которого <Дата6> прекращена в связи с завершением процедуры несостоятельности (банкротства). По указанному адресу также было зарегистрировано ОАО "Амурметалл" (ИНН <***>), которое <Дата7> признано несостоятельным (банкротом). В связи с введением процедуры банкротства были проведены торги по реализации основного производственного комплекса ОАО "Амурсталь". ООО "Амурсталь" (ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.07.2016, до 14.09.2020 - прежнее наименование ООО "ТОРЭКС ХАБАРОВСК") признано победителем торгов, с которым 06.02.2017 заключен договор купли-продажи, подписан акты приема-передачи имущества, зарегистрирован переход права собственности на объекты недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенных по адресу ул. <АДРЕС>, 1 (кадастровый номер ЗУ - <ХХХХ>) ул. <АДРЕС> д. 30 (кадастровый номер ЗУ - <ХХХХ>) в числе объектов, принадлежащих ООО "Амурсталь" нет ни одного объекта со статусом ЗСГО. В связи с чем, на балансе такие сооружения отсутствуют, следовательно, ООО "Амурсталь" не является организацией - балансодержателем. Также изложенное свидетельствует, что ООО "Амурсталь" (ИНН <***>) не является правопреемником ни ОАО "Амурсталь", ни завода "Амурсталь". Защитные сооружения гражданской обороны от предшествующих организаций ООО "Амурсталь" не передавались. Пунктом 1.2. Правил № 583 установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗСГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Вопреки п.п. 1.3., 1.7 и 1.8, 3.2.1 Правил 583 спорные ЗСГО, находящиеся на территории ООО "Амурсталь" обществом не эксплуатируются и в хозяйственной деятельности не используются. Ни протокол, ни акт проверки информации на основании каких правоустанавливающих документов ООО "Амурсталь", по мнению проверяющих, эксплуатирует данные ЗСГО, не содержит. Таким образом, указание в протоколе, что ООО "Амурсталь" имеет на балансе защитные сооружения и является организацией их эксплуатирующей, является необоснованным. Вышеуказанные обстоятельства, в отсутствие их документального подтверждения, свидетельствуют о незаконном возложении должностными лицами надзорного органа на ООО "Амурсталь" статуса организации - балансодержателя, и эксплуатирующей организации. В соответствии с действующими нормативными актами МЧС России отнесение организацией к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственным компаниями в отношении организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения. Отнесение иных организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской <ХХХ2>. Пунктом 9 Порядка определено, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Общество, как единый имущественный комплекс, располагается на арендуемых земельных участках общей площадью 309 га, адрес местонахождения которых ул. <АДРЕС>, д. 1 и ул. <АДРЕС>, д. 30, на основании договоров аренды, заключенных с Администрацией города Комсомольска-на-Амуре на условиях долгосрочной аренды. Администрацией города Комсомольска-на-Амуре Управлением по делам ГО и ЧС письмом от 20.05.2023 № 1-30/746/1 сообщено, что потребности в ЗСГО, расположенных на территории ООО "Амурсталь", не имеется. Письмом от 29.09.2023 исх. №1-4-5/49 Администрацией города Комсомольска-на-Амуре сообщено об отсутствии сведений о мобилизационном здании ООО "Амурсталь". Кроме того, согласно письмам Управления по делам ГО и ЧС администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.10.2022 № 1-30/147/1 категория по гражданской обороне ООО "Амурсталь" не установлено, из чего следует, что в соответствии с п. 3 Порядка № 1309 создание ЗСГО на территории предприятия не требуется. Также необходимо отметить, что до настоящего времени собственник спорных ЗСГО в соответствии с законом не определен, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны и на выполнение мероприятий гражданской обороны составленный в соответствии с п. 2 Постановления <АДРЕС> РФ от <Дата14> № 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" с ООО "Амурсталь" не заключался, во временное пользование ЗСГО не передавались. ЗСГО в силу закона являются федеральной собственностью и из владения Российской <ХХХ2> не выбывали, в связи с чем, вопросы содержания ЗСГО в постоянной готовности относятся к компетенции органов государственной власти и муниципальных образований. Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской <ХХХ2>, утвержденной Указом Президента РФ от <Дата15> № 2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена. Частью 6 ст. 43 <ХХХ2> закона от <Дата16> № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что защитные сооружения, не подлежащие приватизации, могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Объекты гражданской обороны, находившиеся в государственной собственности по состоянию на декабрь 1991 года, в силу раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Суда РФ от <Дата17> № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской <ХХХ2> на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской <ХХХ2>, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность поступили в федеральную собственность, отчуждение таких объектов из федеральной собственности не допускается. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.). Перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской <ХХХ2> в соответствии с Постановлением <АДРЕС> РФ от 05.06.2008 № 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является <ХХХ2> агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы. Согласно ответу <ХХХ2> агентства по управлению государственным имуществом в <АДРЕС> крае и ЕАО от 22.06.2022 № 4903.1-08 указанные ЗСГО не учтены в реестре федерального имущества и не заявлены к учету правообладателем федерального имущества; от 15.06.2023 № 5059.1-08 указанные ЗСГО невозможно поставить на учет с последующей регистрацией права собственности Российской <ХХХ2>, ввиду отсутствия в перечне ЗСГО, который был утвержден в рамках исполнения поручения Президента РФ <ХХХ3> от 11.10.2022 № Пр1918, МТУ, по согласованию с Главным управлением МЧС России по <АДРЕС> краю, в том числе введенных в эксплуатацию до <Дата21>, которые в соответствии с законодательством РФ должны находится в федеральной собственности и на которые право собственности Российской федерации не оформлено в установленном порядке. Процедура снятия с учета ЗСГО регламентирована п.п. 2.5-2.15 Правил № 583 и предусматривает, что ЗСГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗСГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗСГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком № 1309. Приказом МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-5-11 утверждены "Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны". Документация на снятие с учета (изменение типа) ЗС готовится в соответствии с Правилами № 583 и с учетом данных рекомендаций. Для определения качественного состояния сооружений, располагаемого в нем оборудования и выдачи рекомендаций по их дальнейшему использованию по предназначению ООО "Амурсталь" проведены мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения, с оформлением соответствующих документов. Обществом с целью оценки фактического технического состояния ЗСГО, а также оценки возможной утраты защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций и определения целесообразности их восстановления или перевода убежища в другой тип, заключен договор с ООО "ВЕКТОР" по проведению обследования ЗСГО от 06.06.2023 № ВЕК-02/2023/323-23. По результатам проведенной комплексной оценки ЗСГО ООО "ВЕКтор" 18.08.2023 выданы заключения с определением качественного состояния проверяемых строительных конструкций и инженерно-технических систем ЗСГО с рекомендациями по их дальнейшему использованию по предназначению. Согласно содержащихся в заключениях выводов ЗСГО, находящиеся на территории ООО "Амурсталь", не соответствуют своему предназначению и не удовлетворяют требованиям по укрытию и защите населения как убежища, их восстановление в соответствие с требованиями к защитным сооружениям гражданской обороны, установленных Правилами № 583 и СП 88.13330.2022 "Защитные сооружения гражданской обороны" технически сложны и экономически нецелесообразны. Из рекомендаций следует, что имеются все основания для снятия с учета данных ЗСГО. Согласно п. 2.9 Правил № 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагается ряд документов, в том числе: выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской <ХХХ2> или муниципальных образований). Поскольку собственник отсутствует (не определен), собрать полный комплект документов для снятия ЗСГО в силу Закона невозможно. Учитывая изложенное, считает, что в действиях ООО "Амурсталь" состав административного правонарушения отсутствует. Просила прекратить производство по делу.

Защитник ООО "Амурсталь" - <ХХХ4>, действующий на основании доверенности, также считал, что в действиях ООО "Амурсталь" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему: Из положений ст. 1 <ХХХ2> закона от <Дата25> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" следует, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской <ХХХ2> от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 9 <ХХХ2> закона от <Дата25> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской <ХХХ2> в том числе, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В силу п. 3 Указа Президента Российской <ХХХ2> от <Дата26> N 868 "Вопросы Министерства Российской <ХХХ2> по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Министерство Российской <ХХХ2> по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <Дата5> N 583 (далее - Правил), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил).

Из положений п. 1.3 Правил следует, что организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии со ст. 6 <ХХХ2> закона от <Дата25> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской <ХХХ2>.

Согласно пункту 10 Постановления <АДРЕС> РФ от <Дата27> N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской <ХХХ2> и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При этом в силу п. 2 ст. 31 <ХХХ2> закона N 178-ФЗ от <Дата28> "О приватизации государственного и муниципального имущества" обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса, в том числе объекты гражданской обороны, возникает в силу закона.

Согласно ст.ст.4, 9 <ХХХ2> закона от <Дата29> №28-ФЗ «О гражданской обороне», организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктами 1.2, 1.6, 2.2, 3.2.1, 3.4.1, 3.4.4, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.2.3, 4.3.3, 4.3.7, 4.3.10, 4.3.11, 4.5.1, 4.5.2, 6.1.1, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <Дата30> №583 установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. ЗС ГО на потенциально опасных объектах и территориях, при необходимости, должны обеспечивать защиту людей от поражающих факторов при ЧС природного и техногенного характера: катастрофического затопления, аварийно-химических и бактериологических опасных веществ, радиоактивных продуктов и ионизирующих излучений этих продуктов, высоких температур и продуктов горения при пожарах, от обрушения зданий и сооружений при взрывах и землетрясениях. При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. С введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО. При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации. Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской <ХХХ2> и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. Проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии. Не допускаются к установке и эксплуатации ФП и регенеративные патроны с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями. ФП монтируются на подставках. Для оценки исправности герметического клапана необходимо в воздуховоде перед закрытым клапаном, по ходу движения воздуха, просверлить отверстие диаметром 6 - 8 мм, закрыть все, кроме одного (ближайшего к клапану), приточные отверстия и включить в работу систему вентиляции. Затем в просверленное отверстие впрыснуть пульверизатором 50 - 75 г нашатырного спирта. Отсутствие запаха аммиака в ближайшем приточном отверстии (за клапаном) подтверждает герметичность клапана. После проведения испытания отверстие заделывается. Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха. Кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей. Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания. Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают, в том числе, установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню. Укрываемые прибывают в ЗС ГО со средствами индивидуальной защиты. Личный состав формирований по обслуживанию ЗС ГО должен иметь при себе положенные по табелю средства радиационной и химической разведки, связи, медицинское и другое необходимое имущество. Кроме того, приказом МЧС России от <Дата31> №687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Пунктами 3, 7, 16.4, 16.5, 16.6, 16.8, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 Положения определено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Согласно пунктам 4 и 6 Постановления <АДРЕС> РФ от <Дата32> №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской <ХХХ2> по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской <ХХХ2>, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской <ХХХ2>, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Пунктами 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 20 Постановления <АДРЕС> РФ от <Дата33> №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской <ХХХ2> определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты; с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий; с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одновременно с этим с целью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской <ХХХ2> от 21 декабря 2022 года №1101/пр, утвержден «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*». Так, пунктами 5.4.10, 5.4.12, 5.4.13, 12.2.8, 12.2.9, 12.2.16, 12.6.4, 13.1.1, 13.2.1, 13.2.3, 14.1, 16.10, 18.2.3, 18.2.10 предусмотрено, что аварийные шахтные выходы должны быть оборудованы защищенными оголовками, высоту которых следует принимать 1,2 м или 0,5 м в зависимости от удаления оголовка от здания. Открывание двери в защищенном оголовке должно быть направлено внутрь. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Павильоны, защищающие входы от атмосферных осадков, должны быть выполнены из легких негорючих материалов. Все входы и выходы в ЗС ГО должны быть оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени. В тамбур-шлюзах должны быть предусмотрены переговорные устройства. Воздухозабор режима I, а также вентиляции ДЭС должны быть размещены вне завалов зданий и сооружений. Воздухозабор режима II допускается размещать на территории завалов и в предварительном тамбуре входа в убежище. На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище следует предусматривать установку противовзрывных устройств (ПВУ) с расширительными камерами после них, объем которых для каждого типа ПВУ должен составлять МЗС - 0,5 м3; УЗС-1, УЗС-8 - 2 м3; УЗС-25 - 6 м3. В убежище при режиме II следует предусматривать продувку тамбура одного из входов. При этом количество продувочного воздуха в 1 ч должно составлять не менее 25-кратного объема тамбура при продолжительности продувки до 6 мин. Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями и люками для очистки и окраски внутренних поверхностей. В помещениях, где установлены емкости, следует предусматривать установку водоразборных кранов из расчета один кран на 300 чел., а в убежищах вместимостью более 1000 чел. следует разводить трубы к местам водоразбора из расчета один кран на 300 укрываемых. Электроснабжение и электрооборудование убежищ следует проектировать в соответствии с правилами. Для всех помещений защитных сооружений гражданской обороны следует предусматривать систему общего освещения. В убежищах с ДЭС следует предусматривать светильники аварийного освещения в помещении машинного зала ДЭС, электрощитовой и аварийном выходе. Питание светильников аварийного освещения следует осуществлять от системы бесперебойного электроснабжения (СБЭ), режим работы СБЭ выбирают в зависимости от условий эксплуатации. СБЭ должно получать электропитание от двух источников электроснабжения, с использованием автоматического ввода резерва (АВР). При пропадании электропитания должен быть организован переход на работу от системы гарантированного электроснабжения (СГЭ). Аккумуляторные батареи СБЭ следует располагать в одном из помещений: машинном зале ДЭС, электрощитовой, аккумуляторной. Каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов. Помещение машинного зала ДЭС, если в нем хранят топливно-смазочные материалы, и склады горюче-смазочных материалов при ДЭС должны быть оборудованы стационарными автоматическими установками пожаротушения. Детальное обследование сооружения проводят с целью получения исчерпывающей информации для оценки защищенности сооружения в целом или его отдельных элементов и технических систем, необходимой для принятия решения о дальнейшей эксплуатации сооружения (усиление, восстановление, реконструкция, модернизация, ликвидация и т.д.). Частью 1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской <ХХХ2> специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В судебном заседании установлено, что в период с 28 августа 2023 года по 08 сентября 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области гражданской обороны ООО «Амурсталь», расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, Вагонная ул., д.30, выявлены нарушения законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно: - в ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115- 28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) не производится проверка на герметичность и испытание сооружения и систем воздух снабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены); - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) система жизнеобеспечения не обеспечена режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (предусмотрено паспортом сооружения) - регенеративные патроны не имеют маркировочных надписей, техническое описание регенеративной установки отсутствует; - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28), в тамбур- шлюзе не предусмотрены переговорные устройства; - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) воздухозаборы режимов I и II внутри убежищ не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют). На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище не установлены противовзрывные устройства (ПВУ); - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке; - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) аварийный выход не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод; - на выходе вне зоны завалов ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствует защитный оголовок; - в ЗС ГО № 1 (58-28), 2 (59-28), 4 (61-28), 5 (62-28), 6 (63-28), 7 (64-28), 8 (65-28), 12 (68- 28) инженерно-техническое оборудование не содержится исправном в состоянии и готовности к использованию и назначению, а именно не представлены документы о проведении испытания (осмотра, ремонта) противовзрывных клапанов, клапана- отсекателя расходометра, тягонапорометра, защитных устройств газовоздушных трактов, внешних и внутренних границ герметизации; - не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115- 28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению). Обследование сооружения, необходимое оценки защищенности сооружения не проведено. Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени. Отсутствует проектная документация; - не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116- 28), (113-28), (117-28) (не реже 1 раза в три года). Проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены); - в ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115- 28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово­предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не предоставлены); - в ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115- 28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствуют аварийные тамбуры, защитно­герметические и герметические ворота, двери, ставни и их механизмы задраивания; - ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания; - в ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; - в ЗС ГО инв. № (114-28), (116-28), (117-28) помещение машинного зала ДЭС, совмещенного с хранением топливно­смазочных материалов, и склады горюче­смазочных материалов при ДЭС не оборудованы стационарными автоматическими установками пожаротушения; - ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) требует ремонта электроосвещения и электрооборудования, замены кабелей, восстановления рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения; - в ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателем, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (ржавчина); - в ЗС ГО инв. № (114-28), (116-28), (117-28) с ДЭС не предусмотрены светильники аварийного освещения в помещении машинного зала ДЭС, электрощитовой и аварийном выходе; - контролируемым лицом не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, запасы, продовольственных, средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств; - для укомплектования ЗС ГО инв. № (136- 28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствует необходимое оборудование, имущество и приборы (средства измерений, нары), в соответствии перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища; - В ЗС ГО инв. №(136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствуют журналы оценки технического состояния ЗСГО; план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗСГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗСГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (не представлены на обозрение). Судом установлено, что ООО "Амурсталь" является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Металлургический завод "Амурсталь" (ИНН <***>) функционировал на территории г. Комсомольска-на-Амупе по адресу ул. Заводская, 1 в период с 1962 по 2005 г.г., деятельность которого 24.10.2005 года прекращена в связи с завершением процедуры несостоятельности (банкротства). По указанному адресу также было зарегистрировано ОАО "Амурсталь" (ИНН <***>), которое 02.10.2013 признано несостоятельным (банкротом). ООО "Амурсталь" (ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 07.07.2016 /до 14.09.2020 прежнее наименование ООО "ТОРЭКС-ХАБАРОВСК"/, 06.02.2017 заключен договор купли-продажи, подписаны акты приема-передачи имущества, зарегистрирован переход права собственности на объекты недвижимости. Между ООО "ТОРЭКС-ХАБАРОВСК" /в настоящее время ООО "Амурсталь"/ и администрацией г. Комсомольска-на-Амуре заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <ХХХХ> по адресу г. Комсомольск-на-Амуре ул. <АДРЕС> д. 30, 14.04.2021 года между ООО "Амурсталь" и администрацией г. Комсомольска-на-Амуре заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <ХХХХ> по адресу <...>. Из сообщения управления по дела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.10.2022 следует, что категория по гражданское обороне ООО "Амурсталь" не установлена.

Согласно сообщению управления по дела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 15.05.2023 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" для укрытия установленных категорий населения администрации г. Комсомольска-на-Амуре, потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории ООО "Амурсталь", не имеется. В ответ на запрос ООО "Амурсталь" МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО сообщило 22.06.2022 года, о том, что ЗСГО, расположенные по адресу Вагонная, 30 в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 года № 447 "О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества" не учтены и правообладателями федерального имущества к учету не заявлены. Дополнительно сообщили, что в соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" учет защитных сооружений гражданской обороны осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления МЧС России по субъектам Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации. За информацией о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края рекомендовали обратиться в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю. 15.06.2023 года МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО дало ответ ООО "Амурсталь" № 5059.1-08 о том, что в рамка исполнения поручения Президента Российской Федерации ФИО2 от 11.10.2022 № Пр-1918, МТУ, по согласованию с Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю, утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном законом порядке. ЗС ГО с инв. №№113-28, 114-28, 115-28, 118-28, расположенные на территории ООО "Амурсталь" по адресу г. Комомольск-на-Амуре, ул.Вагонная д. 30 в вышеуказанном перечне отсутствуют. В связи с чем, проведение мероприятий по постановке данных ЗС ГО на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности Российской Федерации не представляется возможным.

Из ответа администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1-4-5/49-ДСП от 29.09.2023 года следует, что ООО "Амурсталь" включено в перечень организаций, осуществляющих деятельность в военное время в интересах обеспечения обороны Российской Федерации и безопасности государства, жизнедеятельности населения и устойчивой работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики. На текущую дату администрация города Комсомольска-на-Амуре не располагает сведениями о наличии мобилизационного здания у ООО "Амурсталь". ООО «Амурсталь» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина ООО «Амурсталь» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №76 от 08 сентября 2023 года, содержащим сведения о времени, месте и способе совершения административного правонарушения; - решением о проведении выездной внеплановой проверки №2308/010-27/30-В/РВП от 22 августа 2023 года; - актом выездной внеплановой проверки №2308/010-27/30-В/АВП от 08 сентября 2023 года; - предписанием №2308/010-27/30-В/ПВП от 08 сентября 2023 года; - протоколом осмотра №1 от 30 августа 2023 года; - актами инвентаризации; - выписками из журнала учета защитных сооружений; - копией приказа №660 от 27 мая 2021 года; - инвентаризационными карточками; - выпиской из ЕГРЮЛ. Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что 09 августа 2018 года комиссией в составе представителей ООО "ТОРЭКС-ХАБАРОВСК" /в настоящее время ООО "Амурсталь"/, составлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений №№113-28, 114-28, 115-28, 116-28, 118-28, 136-28, 117-28 ЗСГО, из которых следует, что они находились на балансе предприятия, не готовы к эксплуатированию, комиссия установила, что ЗС ГО восстановлению не подлежит, необходимо подготовить документы для снятия с учета. С 28.08.2023 по 08.09.2023 года при осуществлении дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре, и начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комосмольску-на-Амуре плановой выездной проверки в отношении ООО "Амурсталь" выявлено не выполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны - ЗС ГО, расположенных на территории ООО "Амурсталь". Доводы защитника ООО "Амурсталь" о том, что в решении указаны адреса ЗС ГО по ул. Вагонной, 30, тогда как всего один объект имеет адрес по ул. Вагонной, 30, а другие имеют адресу ул. Заводская, 1 признаны мировым судьей не состоятельными, поскольку решение в установленном законом порядке обжаловано не было, предмет проверки был указан: а именно, соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 года № 98-ФЗ "О гражданской обороне". В материалах дела имеются акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) №28-136, 28-118, 28-117, 28-116, 28-115, 28-114, 28-113, от 09 августа 2018 года, составленными комиссией ООО "ТОРЭКС-ХАБАРОВСК" /в настоящее время ООО "Амурсталь"/, согласно которым ЗС ГО не готовы к приему укрываемых. Во всех актах указан адрес ул. Вагонная, 30.

На указанные объекты оформлены паспорта защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), в графе "кому принадлежат" указан завод "Амурсталь". Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. То обстоятельство, что ООО "Амурсталь" не является собственником объекта, не означает, что оно не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений п. 1 ст. 9 ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583), обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в ЗС ГО лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Доводы защитника ООО "Амурсталь" о том, что в протоколе неверно указаны адреса ЗС ГО, также признаны мировым судьей не состоятельными, поскольку в протоколе указано место совершения административного правонарушения - <...>, это адрес нахождения ООО "Амурсталь", согласно выписке из ЕГРЮЛ, нарушения же перечислены в отношении ЗС ГО, с указанием инвентаризационных номеров. Ссылка защитника ООО "Амурсталь" Ивановой Н.А. на тот факт, что защитные сооружения гражданской обороны от предшествующих организаций не передавались, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, так как представителя представлены в судебное заседание копии паспортов убежищ, что свидетельствует о том, что руководство ООО "Амурсталь" знало об их существовании, а тот факт, что эти убежища не передавались по акту, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "Амрусталь" признаков административного правонарушения. Довод об отсутствии потребности в ЗС ГО со ссылкой на письмо Администрации г. Комсомольска-на-Амуре не влияет на вывод о виновности ООО "Амурсталь", поскольку при отсутствии нуждаемости в защитном сооружении проводится подготовка документов и снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, доказательств чему не представлено.

Вышеуказанные доказательства позволяют сделать вывод, что по состоянию на 08.09.2023 года ЗС ГО №№113-28, 114-28, 115-28, 116-28, 118-28, 136-28, 117-28, расположенные на территории ООО "Амурсталь": - имели статус защитного сооружения гражданской обороны,

- должностные лица ООО "Амурсталь" располагали сведениями о статусе объекта,

- объекты находились на земельных участках, арендуемых ООО "Амурсталь" и фактически использовались ими,

- эксплуатация осуществлялась с нарушением требований действующего законодательства в области гражданской обороны. Мировой судья находит, что в вину ООО "Амурсталь" обоснованно вменено невыполнение обязанностей производить мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, исполнение которых обусловлено наличием ООО "Амурсталь" статуса организации, эксплуатирующей объект гражданской обороны. При этом отсутствие договора, определяющего права и обязанности общества по содержанию, обеспечению готовности и использованию в мирное время объектов гражданской обороны, расположенного на территории и земельном участке, арендуемом ООО "Амурсталь", само по себе не освобождает организацию от исполнения предусмотренных нормативными правовыми актами обязанностей, связанных с эксплуатацией соответствующего объекта ЗСГО.

Изучив и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Амурсталь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не установлено. Оснований для его освобождения от административной ответственности не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амурсталь (ООО «Амурсталь»), ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, <...>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08709000, казначейский счет 03100643000000012200, ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК Банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка 40102810845370000014, КБК 87211601203010000140, УИН 0320098902700360565020234. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №36 судебного района "Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края".

Мировой судья И.А. Резник

<ХХХХ>