Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-278/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 ноября 2025 года с. Самагалтай Мировой судья судебного участка Тес-Хемского кожууна Республики Тыва Сарыглар О.Т., рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. заведующей МБДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай Муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республика Тыва» <ФИО1>, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. заведующей МБДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай Муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республика Тыва» <ФИО1> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. <ДАТА5> указанное дело поступило в суд для рассмотрения. Представитель Управления Росгвардии по Республике Тыва <ФИО3> в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, направив ходатайство, согласно которому не возражает против наложения административного штрафа в минимальном размере, поскольку паспорт безопасности на два здания МДОУ «Дамырак» с. Самагалтай согласован и выдан <ДАТА6> В судебном заседании и.о. заведующей ФИО5 просила не назначать штраф, поскольку она является многодетной матерью, семья является малообеспеченной. Она не знала, что необходимо согласовывать паспорт безопасности. Выслушав ФИО5, изучив представленные материалы, судприходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму в России отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Частью 15 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждениитребований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены требования обязательные для выполнения - организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1). В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований). Материалами дела подтверждается и установлено, что паспорт безопасности МБДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» ранее был согласован <ДАТА10> начальником Управления ФС ВНГ России по Республике Тыва сроком действия до января 2025 года. Таким образом, в срок по <ДАТА11>, т.е. в течение 30 дней со дня окончания срока действия паспорта безопасности в нарушение требований Федерального закона от <ДАТА7> N35-ФЗ "О противодействии терроризму", вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, паспорт безопасности объекта МБДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» не актуализирован. Данное обстоятельство послужило основанием для составления <ДАТА4> начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» <ФИО2> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении и.о. заведующей МБДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республика Тыва» <ФИО1>. Приведенные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении, выпиской из паспорта безопасности МБДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», приказом начальника Управления образования Администрации Тес-Хемского кожууна от <ДАТА12> о назначении ФИО5 на должность исполняющей обязанности заведующего МБДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», а также иными изученными в суде доказательствами. Представленные доказательства соответствуют требованиям закона, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, так как они не содержат никаких противоречий, в связи с чем признаются допустимыми и достоверными доказательствами. Суд приходит к выводу о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению должностным лицом или юридическим лицом требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, в дело не представлено. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ ФИО5, являющаяся и.о. заведующей учреждения, не исполнила надлежащим образом свои служебные обязанности, в связи с чем обоснованно привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Действия ФИО5 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями антитеррористического законодательства. В связи с указанным суд приходит к выводу о наличии в деянии ФИО5, являющейсязаведующей учреждения, состава вмененного административного правонарушения. Согласование паспорта безопасности <ДАТА13> не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на принятие мер по устранению выявленных нарушений не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета.
Федеральный закон "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным, предполагающим принятие своевременных, надлежащих и достаточных мер, что не следует из материалов дела. В силу изложенного, оснований для освобождения ФИО5 от административной ответственности либо прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется. Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное должностному лицу административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению последствий правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14.02.2013 г. N 4-П, от 25.02.2014 г. N 4-П, от 17.02.2016 г. N 5-П, от 18.01.2019 г. N 5-П и др.). Исходя из этого КоАП РФ установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1). Учитывая названные выше нормы, данные о личности заявителя, отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО5 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, последствия материального характера для лица и то, что выплата штрафа налагает на лицо излишние обременения, ограничение прав. Снижение размера санкции до 15 000 рублей соответствует характеру допущенногодолжностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать исполняющую обязанности заведующей МБДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай Муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения постановления в Тес-Хемский районный суд Республики Тыва через судебный участок Тес-Хемского кожууна Республики Тыва. Мировой судья О.Т. Сарыглар Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, в течение срока, установленного для уплаты штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ предоставляет по адресу: <...> этаж. Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель - УФК по Республике Тыва (Министерство юстиции Республики Тыва), КПП 170101001, ИНН: <***>, ОКТМО 93645000, счет получателя 03100643000000011200 в Отделении - НБ Республики Тыва Банка России // УФК по Республике Тыва, г. Кызыл, БИК 019304100, корр/счет 40102810945370000080, код БК 93111601203010000140, идентификатор (УИН) 0000365200000000003029962, наименование платежа штраф су Тес-Хемского кожууна по делу АП № 5-278/2025 в отн. ФИО5<ФИО4>