Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-466/2025

18MS0022-01-2025-001613-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

28 мая 2025 года г. Ижевск

Мировой судья судебного участка №3 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Белобородова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка, дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО2 <ФИО>., являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, не выполнила в установленный срок - до <ДАТА3> п. 1,2,3 предписания заместителя начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> Республике <НОМЕР> от <ДАТА4> по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, а именно:

- место для укрытия работников на военное время не определено. План приведения в готовность укрытия не представлен. Определено только лицо ответственное за организацию питьевого режима при угрозе возникновения ЧС (Приказ МОиН УР от <ДАТА5> <НОМЕР>). Защитное сооружение гражданской обороны (убежище, противорадиационное укрытие, укрытие отсутствует).

- эвакуационные органы созданы. Обучение не пройдено.

- не определена номенклатура средств индивидуальной защиты для работников министерства, находящихся в зоне химического заражения (противогазы, медицинские средства).

ФИО2 <ФИО>. своевременно и надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения по месту жительства (<ДАТА6>), в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила, ходатайств не заявляла. Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, располагая данными о надлежащем извещении ФИО2 <ФИО>. о месте и времени рассмотрения дела, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Представители должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении <ФИО3>., <ФИО4> действующие по доверенности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР в судебном заседании поддержали доводы протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>, пояснили что предписание не было выполнено в полном объеме. Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении при данной явке лиц.

Заслушав пояснения представителей <ФИО5>., <ФИО6>, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ все доказательства по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8> за N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). Согласно ст. 2, 18 Федерального закона от <ДАТА8> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" мероприятия по гражданской обороне представляют собой организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> за N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от <ДАТА11> за N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в п. 1.2 которых указано требование на выполнение при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В п. п. 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (пункт 3 вышеуказанного Постановления). Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 4 вышеуказанного Постановления).

Согласно п.3 Приказ МЧС России от <ДАТА13> N 543 (ред. от <ДАТА14>) "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

Согласно п. 8 перечня приказа МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны пройти обучение в том числе в области гражданской обороны.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно копий распоряжений председателя Правительства <АДРЕС> Республики ( <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА17>) ФИО2 <ФИО>. назначена на должность заместителя министра образования и науки <АДРЕС> Республики, согласно должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра образования и науки <АДРЕС> Республики (п.20) в должностные обязанности заместителя министра образования и науки <АДРЕС> Республики входит в том числе контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений в установленной сфере деятельности. Исходя из выше изложенного, ФИО2 <ФИО>. по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Вина должностного лица ФИО2 <ФИО>. подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- протоколом <НОМЕР> от <ДАТА7> об административном правонарушении,

- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА18>,

- копией акта выездной проверки от <ДАТА7>,

- предписанием об устранении нарушений,

- копией распоряжений о ФИО2 <ФИО>.,

- копией должностного регламента заместителя министра образования и науки <АДРЕС> Республики,

- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА5>, иные материалы дела, которым дана оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд считает достаточными для рассмотрения дела по существу и принятия решения. Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, они последовательны и согласуются между собой.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО>. не были приняты все исчерпывающие меры по выполнению предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. Признавая вину ФИО2 <ФИО>. полностью доказанной, суд исходит из того, что предписание выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства, ни кем не оспорено и не обжаловано, а, следовательно, его требования подлежали исполнению в установленный данным предписанием срок, т.е. до <ДАТА3>, что не было обеспечено должностным лицом.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает установленной и доказанной вину ФИО2 <ФИО>. в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания данного правонарушения малозначительным. Состав инкриминируемого правонарушения является формальным, и соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, - вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий. Установление обязанности руководителей организаций соблюдать правила и требования в сфере гражданской обороны направлено на подготовку к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Федерального закона от <ДАТА8> N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). Тем самым нарушенные ФИО2 <ФИО>. нормы ориентированы на обеспечение безопасности человека и гражданина, государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Таким образом, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного ФИО2 <ФИО>. административного правонарушения, её имущественное положение. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квитанция об уплате штрафа предъявляется на судебный участок. Реквизиты для зачисления: Получатель - УФК по <АДРЕС> Республике (Главное управление юстиции УР, л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет получателя платежа 03100643000000011300, в отделение-НБ <АДРЕС> Республика банка России//УФК по <АДРЕС> Республике г. Ижевска, БИК <НОМЕР>, кор.счет банка получателя платежа 40102810545370000081, ОКТМО 94701000, КБК 89711601193010005140, УИН 0000148218002250046620257

Мировой судья М.И. Белобородова