Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело №3-150/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 мая 2025 года город Коркино

Мировой судья, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 города Коркино Челябинской области, Жукова Е.Н.,

С участием должностного лица <ФИО1>, представителя Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа ФИО2, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

главного бухгалтера отдела учета и отчетности Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа ФИО3, родившейся <ДАТА2> в п. <АДРЕС>), имеющей высшее образование, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, дом №22, квартира №32, привлекаемой к административной ответственности по ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2025 года аудитором Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа <ФИО1> в отношении главного бухгалтера отдела учета и отчетности Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №04-08/3-ксп по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в связи с тем, что Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа в нарушение требований п. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в данных бухгалтерского учета отражен факт хозяйственной жизни без подтверждения первичными учетными документами в сумме 35711,5 тыс. рублей, что привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности и искажению информации об активах, и о финансовых результатах за 2024 год более чем на 1 процент и на сумму 35711,50 тыс. рублей. Кроме того, Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа в нарушение инструкции №157Н и №162н в бюджетном учете неверно отражены показатели по принимаемым и принятым бюджетным обязательствам в сумме 46963,50 тыс. рублей, что привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности и искажению информации об обязательствах за 2024 года и плановом периоде 2025 года более чем на 10 процентов. В судебном заседании ФИО3 вину признала частично, пояснила, что Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа никогда не было учредителем МУП «Комбинат школьного питания» и МУП «Городской рынок», однако периодически по требованию Контрольно-счетной палаты уставной фонд указанных выше предприятий отражался в отчетности то Управления, то администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области. В отчетности за 2024 года уставный фонд МУП «Городской рынок» и МУП «Комбинат школьного питания» были отражены по строке 240 Баланса ф.0503130 Управления, что, по мнению составителя протокола, является нарушением. Относительно неверного отражения показателей по принимаемым и принятым бюджетным обязательствам, поясняет следующее. В ноябре 2024 года Управление получило дотацию на приобретение коммунальной техники. По результатам проведенных конкурсов были заключены контракты на сумму 49435,3 тыс. рублей. В 2024 году по заключенным контрактам произведена выплата авансов. Поставка техники должна быть осуществлена в 2025 году. Действительно Управлением неверно отражены на счетах санкционирования суммы по заключенным контрактам, что привело к искажению отчета о бюджетных обязательствах, который в соответствии со ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ не относится к бюджетной отчетности.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа <ФИО1> пояснила, что до 2024 года в уставах МУП «Городской рынок» и МУП «Комбинат школьного питания» было указано, что учредителем является администрация Коркинского муниципального округа, а собственником имущества-Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа. Таким образом, единообразного подхода к отражению уставных фондов данных предприятий в финансовой отчетности администрации и управления до 2024 года не было. Администрация и управление должны были между собой решить, кто в своей отчетности будет отражать уставные капиталы муниципальных предприятий. В сентябре 2024 года МУП «Городской рынок» и МУП «Комбинат школьного питания» сменили организационно-правовую форму на общество с ограниченной ответственностью, в их Уставы были внесены изменения, указано, что учредителем и собственником имущества является администрация Коркинского муниципального округа, соответственно уставный капитал Обществ должен быть отражен в отчетности администрации, а не Управления.

Кроме того, в ходе проверки выявлено неверное отражение показателей по принимаемым и принятым бюджетным обязательствам за 2024 год. Действительно согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации отчетность по бюджетным обязательствам не относится к бухгалтерской, при этим в инструкции №157 Н она считается бухгалтерской отчетностью. В настоящее время все нарушения устранены, эти нарушения не повлияли на показатели консолидированной отчетности. Выслушав ФИО4, аудитора Контрольно-счетной палаты Коркинского муниципального округа, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно примечанию 1 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Примечанием 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее Федеральный закон N 402-ФЗ) под бухгалтерским учетом понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ). В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Контрольно-счетной палатой Коркинского муниципального округа проведено контрольное мероприятие "Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора (распорядителя) средств бюджета-Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа за 2024 год". В ходе контрольного мероприятия выявлено, что Управлением в строке 240 Баланса ф. 05.03120 отражены средства бюджета по счету 1.204.00.00 в общей сумме 35711,5 тыс. рублей-долгосрочные финансовые вложение в виде уставного фонда Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» -10808,4 рублей и общества с ограниченной ответственностью «Городской рынок»-24903,1 тыс. рублей, тогда как согласно сведениям из ЕГРЮЛ и Уставами на момент учреждения обществ их единственным участником является Администрация Коркинского муниципального округа. Управление не является участником ООО «Комбинат школьного питания» и ООО «Городской рынок» (правопреемники МУП «Городской рынок» и МУП «Комбинат школьного питания»), следовательно, долгосрочные финансовые вложения не подлежат регистрации в регистрах бухгалтерского учета и отражению в бухгалтерской (финансовой) отчетности в 2024 году Управления, что привело к искажению информации об активах, и о финансовом результате за 2024 год: строка 240 «Финансовые вложения» на сумму 35711,50 тыс. рублей или на 4,11 процента раздела финансового актива баланса; строка 570 «Финансовый результат экономического субъекта» на сумму 35711,50 тыс. рублей или на 1,91 процента раздела финансового результата баланса. Также из материалов дела следует, что в 2024 году Управлению выделены дополнительные лимиты на сумму 64555,0 тыс. рублей на приобретение коммунальной техники для нужд Коркинского муниципального округа. 30.11.2024 г. размещены извещения на приобретение коммунальной техники на сумму 64541,3 тыс. рублей. По результатам проведения конкурсных процедур заключены контракты на сумму 49435,3 рублей. В 2024 году по условиям заключенных контрактов произведена оплата в виде авансовых платежей на сумму 2471,8 тыс. рублей. Поставка товаров согласно условиям заключенных контрактов, будет осуществляться в 2025 году. Заключенные контракты являются документом-основанием для возникновения бюджетных обязательств и отражения на счетах санкционирования расходов.

Также в ходе проверки установлено, что Управлением неверно отражены показатели по принимаемым и принятым бюджетным обязательствам, что привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности и искажению информации об обязательствах об обязательствах в 2024 году и плановом периоде 2025 года Управления в части Отчета о бюджетных обязательствах (ф.0503128) на 01.01.2025 г. по строкам: графа 200 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам Бюджетные обязательства»: графа 7 на сумму 49963,5 тыс. рублей или на 45,35 процентов раздела обязательства; графа 8 на сумму 49963,5 тыс. рублей или на 49,05 процентов раздела обязательства; строка 700 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом»: графа 7 на сумму 49963,5 тыс. рублей или на 95,9 процентов раздела обязательства; графа 8 на сумму 49963,5 тыс. рублей или на 100 процентов раздела обязательства.

ФИО4 в судебном заседании утверждала, что в соответствии со ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отчет о бюджетный обязательствах не входит в состав бюджетной отчетности, соответственно в данном случае нельзя говорить о том, что неверное отражение фактов хозяйственной деятельности в отчете о бюджетных обязательствах привело к искажению бухгалтерской отчетности. Состав бюджетной отчетности определен пунктом 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и включает: баланс исполнения бюджета, отчет об исполнении бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств и пояснительную записку. Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета. Согласно приказу Минфина России от 28.12.2010 №191н (ред. от 30.09.2024 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджета бюджетной системы Российской Федерации» в состав бюджетной отчетности для главного распорядителя бюджетных средств входит, в том числе Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128). Таким образом, мировой судья считает, что Гисс допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, что привело к искажения показателй бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации обязательствах более чем на 10 процентов.

Данный факт подтверждается письменными материалами: протоколом об административном правонарушении; заключением №04-06/19-КСП от 13.03.2025 г. о выявлении в ходе проверки Управления нарушений требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету; приказом о приеме Гис И.Ю. на работу в Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района на должность главного бухгалтера отдела учета, отчетности и муниципальных закупок Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа с 08.06.2020 года; копиейбаланса главного распорядителя, получателя бюджетных средств; копией главной книги; бюджетной росписью, Уставами ООО «Городской рынок», ООО «Комбинат школьного питания».

Доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Назначая ФИО3 административное наказание за совершенное административное правонарушение, мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья учитывает фактическое признание вины Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Учитывая наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным назначить ФИО4 наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного бухгалтера Управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Коркинский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 2 Коркинского округа Челябинской области.

Мировой судья