Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД19MS0025-01-2024-004588-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
c.Аскиз <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, при секретаре <ФИО2> , представителей юридического лица <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, в порядке ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, е работающего, еделение на 1 л.ионной жалобы без движения от <ДАТА2> <ФИО6> полномочие представителя привлекаемого по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Администрация <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, расположенная по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, являясь органом местного самоуправления, на котором в соответствии со ст. 8 Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О гражданской обороне» лежит ответственность по обеспечению и выполнению требований и мероприятий в области гражданской обороны, <ДАТА4> в 10 часов 00 минут нарушила обязательные требования в области гражданской обороны, установленные Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О гражданской обороне» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации. Нарушения были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании поручения Президента Российской Федерации <НОМЕР> от 21.01.2024: 1. В нарушение требований абз. 4 п. 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абз. 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, подпункта б пункта 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, п. 7 приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» на территории муниципального образования <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения населения). 2. В нарушение требований абз. 7 п. 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, п. 5 Постановления Правительства от <ДАТА9> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в муниципальном образовании <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> отсутствуют фактические запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны. 3. В нарушение требований абз. 2 п. 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>, в администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> отсутствует согласованный с ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС> и Государственным комитетом по ГО, ЧС и ПБ Республики <АДРЕС> план основных мероприятий муниципального образования <АДРЕС> район в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 год. 4. В нарушение абз. 10 п. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. 5. В нарушение абз. 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, п. 44 Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 21 Порядка организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Республики <АДРЕС>, утв. Постановлением Главы Республики <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>, <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> за созданными приемными эвакуационными пунктами поадресно не закреплены адреса жилых, общественных и административных зданий, пригодных для размещения эвакуируемого населения. 6. В нарушение абз. 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, п. 20 Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 43 Порядка организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Республики <АДРЕС>, утв. Постановлением Главы Республики <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>, <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> не определены органы, уполномоченные на обеспечение эвакуационных мероприятий муниципального уровня, а также для участия в обеспечении эвакуационных мероприятий регионального уровня. то есть <АДРЕС> района совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании <ДАТА13> представитель юридического лица - <ФИО3>, а также <ФИО4> в судебном заседании от <ДАТА14> вину частично признали, с нарушением согласились, пояснили, что вследствие обстоятельств, которые не зависят от администрации района, а именно, сложившейся сложной финансовой ситуацией, не позволяет юридическому лицу устранить выявленные нарушения, которые требуют значительных денежных затрат. Вместе с тем, юридическим лицом работы по устранению выявленных нарушений ведутся. Просили учесть сложное финансовое положение юридического лица, и признать это исключительным обстоятельством, рассмотреть вопрос о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть о назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Либо рассмотреть вопрос о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение, поскольку такое правонарушение юридическим лицом совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Защитник <ФИО5> в судебном заседании показал, что является начальником отдела по делам ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> суду показал, что с выявленными в протоколе об административном правонарушении пунктами частично не согласен, поскольку фактически работа юридическим лицом ведется в каждом из выявленных пунктов предписания, однако из-за недостаточности финансирования, обеспечение и выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны ведется не на должном уровне. Так, юридическому лицу вменяется по первому пункту нарушения - на территории муниципального образования <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> не создана муниципальная автоматизированная система оповещения. Вместе с тем, в большинстве населенных пунктов <АДРЕС> района функционируют элементы оповещения, которые срабатывают в ручном режиме, исправны, закреплены ответственные лица. Для создания муниципальной системы оповещения необходимы значительные финансовые затраты. Заявки на материально-техническое обеспечение юридическим лицом направлялись в соответствующие инстанции (заявка от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>-114). Также <АДРЕС> района после проведенной проверки утверждено Положение о системе и порядке оповещения и информирования населения муниципальной системой оповещения от <ДАТА17> <НОМЕР>.
По второму пункту нарушения - в муниципальном образовании <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> отсутствуют фактические запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны. Защитник <ФИО5> частично не согласился с данным пунктом нарушения, поскольку отсутствуют специальные помещения для хранения запасов продовольствия, медицинских средств, нет ответственных лиц, которые бы отслеживали сроки хранения, пригодность продуктов питания, медицинских средств. <АДРЕС> района заключено соглашение с ИП <ФИО7> на оперативную поставку материальных ресурсов при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА18> <НОМЕР>. Имеются договоры на поставку медикаментов и строительных материалов. По третьему пункту нарушения - отсутствует согласованный с ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС> и Государственным комитетом по ГО, ЧС и ПБ Республики <АДРЕС> план основных мероприятий муниципального образования <АДРЕС> район в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 год - защитник <ФИО5> частично не согласился, поскольку данный план имеется, однако, не утвержден, на 2025 год - план находится на согласовании. С четвертым пунктом - <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне - защитник <ФИО5> частично не согласился, поскольку фактически юридическим лицом создан такой перечень организаций, согласно постановлению Администрации от <ДАТА19> <НОМЕР>. С пятым и шестым нарушением, согласно которым <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> за созданными приемными эвакуационными пунктами поадресно не закреплены адреса жилых, общественных и административных зданий, пригодных для размещения эвакуируемого населения; <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> не определены органы, уполномоченные на обеспечение эвакуационных мероприятий муниципального уровня, а также для участия в обеспечении эвакуационных мероприятий регионального уровня, <ФИО5> не согласился поскольку фактически созданы приемные эвакуационными пункты, с адресами, определены органы, уполномоченные на обеспечение эвакуационных мероприятий муниципального уровня, однако на момент проверки он не смог предоставить проверяющим необходимые документы. Защитник <ФИО5> просил признать правонарушение малозначительным, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, не назначать административный штраф юридическому лицу.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДПР ГУ МЧС РФ по РХ, <ФИО8> о дате и времени судебного заседания извещался, не явился по неизвестным суду причинам.
В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая имеющиеся в деле доказательства, мировой судья находит, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ доказана полностью.
Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения (абз. 2); создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абз. 4); проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (абз. 5); создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (абз. 7); обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения (абз. 8); определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (абз. 10). В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА20> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон N 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА21> N 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА22> N 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. В силу пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА23> N 804, ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА22> N 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации (пункт 4 Положения). В соответствии с Приказом МЧС России от <ДАТА24> N 216 дсп план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласуется с начальником ГУ МЧС России субъекта РФ и руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.
Таким образом, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне» на Администрации <АДРЕС> района лежит ответственность по обеспечению и выполнению требований и мероприятий в области гражданской обороны.
Наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, подтверждается материалами дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании.
Так, согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР>-00005 от <ДАТА17> установлено, что юридическое лицо - Администрации <АДРЕС> района нарушила обязательные требования в области гражданской обороны, установленные Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О гражданской обороне», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ (л.д. 64-65).
Из распоряжения о проведении выездной плановой проверки от <ДАТА25> выданного заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы УНДПР ГУ МЧС РФ по РХ <ФИО9> следует, что принято решение о проведении проверки в отношении Администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> в целях соблюдения обязательных требований законодательства в области гражданской обороны в период с <ДАТА26> по <ДАТА4> (л.д. 6-7), о чем законный представитель юридического лица уведомлен (л.д.5,7).
Актом выездной проверки от <ДАТА4>, выявлены нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении (8-11), копия вручена законному представителю юридического лица.
Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений от <ДАТА4>, юридическому лицу предписано в установленные сроки устранить выявленные нарушения в ходе проведенной проверки (л.д. 12-14), которое также вручено законному представителю юридического лица.
Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о виновности юридического лица в совершенном им административном правонарушении. Таким образом, суд считает доказанной вину Администрации <АДРЕС> района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Рассматривая доводы защитника <ФИО5> о том, что на территории <АДРЕС> района функционируют элементы системы оповещения, которые исправны, работают не в автоматическом, а в ручном режиме, большинство населенных пунктов оснащены этими элементами оповещения, суд не соглашается, поскольку на территории <АДРЕС> района системы оповещения не позволяют доводить информацию и сигналы оповещения до населения части населенных пунктов района как в автоматизированном режиме, так и в ручном режиме функционирования системы оповещения населения. Отсутствие денежных средств у администрации, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение, также органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Доводы защитника о том, что у юридического лица отсутствует техническая возможность по хранению запасов продуктов питания, медикаментов, иных средств, отсутствие ответственного лица за хранение этих запасов, судом не принимаются во внимание, поскольку органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ссылка защитника на имеющееся соглашение с ИП <ФИО7> на оперативную поставку материальных ресурсов при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА18> <НОМЕР>, а также на наличие договоров на поставку медикаментов и строительных материалов, которые не представлены суду, являются голословными, не принимаются судом во внимание. В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Таким образом, представленное соглашение не может быть принято во внимание в части исполнения <АДРЕС> полномочий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты. Следовательно, фактически <АДРЕС> не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских средств, предусмотренные постановлением <НОМЕР> от <ДАТА27> «О создании резерва материальных ресурсов для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования <АДРЕС> район». В силу приведенных нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, МЧС России на муниципальное образование возложена обязанность по ежегодному уточнению (переработке) до 25 января по состоянию на 1 января текущего года плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования. Данная обязанность на момент проведения плановой проверки исполнена не была, в ходе судебного заседания так и не представлена суду (по третьему пункту нарушения). На стадии возбуждения данного дела об административном правонарушении защитник <ФИО5> факт допущенных нарушений не отрицал, о том, что выводы должностного лица не соответствуют действительности не заявлял, квалификацию действий юридического лица не оспаривал, в протоколе об административном правонарушении, а также при опросе <ДАТА4>, подписанным им без замечаний, указал, что не оспаривает выявленные в ходе проверки нарушения в области гражданской обороны, принимаются меры к устранению выявленных нарушений, подыскивается поставщик материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также возможное место их хранения, об отсутствии средств в местном бюджете на данные мероприятия. К Постановлению администрации от <ДАТА19> <НОМЕР> «О создании сил гражданской обороны и поддержании их в готовности к действиям» подготовлен проект постановления о внесении изменений и распоряжение о распределении полномочий руководителей сил гражданской обороны в целях поддержания их к готовности к действиям. Главам поселений направлены указания об активизации работы по адресном закреплении адресов жилых, общественных и административных зданий, пригодных для размещения эвакуируемого населения. (л.д. 2-4, 15).
Утверждение <ФИО5> о том, что указанные в пунктах 5 и 6 нарушения вменены юридическому лицу безосновательно, поскольку фактически <АДРЕС> района определены органы, уполномоченные на обеспечение эвакуационных мероприятий, на момент проверки (<ДАТА4>) были приняты постановления, датированные от <ДАТА28> <НОМЕР> «Об утверждении Перечня поадресного закрепления за приемными эвакуационными пунктами жилых, общественных и административных зданий для планируемо размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей», а также Распоряжение Администрации <НОМЕР> от <ДАТА28> «Об определении уполномоченных на обеспечение эвакуационных мероприятий муниципального уровня». Вместе с тем, проанализировав и сопоставив представленные суду две копии упомянутых документов, судом отклоняются, поскольку Постановление <НОМЕР> от <ДАТА28> подписано разными лицами (<ФИО10> и <ФИО11>, суду представлены две копии одного и то же документа); Распоряжение от <ДАТА28> <НОМЕР> - подписано <ФИО11> Также суду защитник <ФИО5> пояснил, что названные документы не представилось представить проверяющему лицу, поскольку на момент проверки (<ДАТА4>) постановление от <ДАТА28> <НОМЕР> не было подписано <ФИО10> , а также из-за большого объема запрашиваемой проверяющими лицами информации, документации. Изменение позиции защитника <ФИО5> в ходе судебного следствия (на стадии возбуждения дела об административном правонарушении полное признание вины, в судебном заседании частичное признание и не признание пунктов <НОМЕР>, ссылка на невозможность предоставления документов на стадии возбуждения из-за загруженности, большого объема запрашиваемой документации контролирующим органом) судом расценивается как способ защиты.
При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются частичное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом изложенного, учитывая требования ст.ст.3.1, 3.5 КоАП РФ, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, что будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Рассматривая доводы стороны защиты юридического лица о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующему. В ходе судебного заседания стороной защиты юридического лица к материалам дела приобщены документы, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении юридического лица (переписка юридического лица с Министерством финансов Республики <АДРЕС>, анализ доходов и расходов, ожидаемых в 2024 и 2025 годах, Решение <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> «О бюджете муниципального образования <АДРЕС> район РХ на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов», в связи с чем просили тяжелое финансовое положение юридического лица признать исключительным обстоятельством и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизив размер штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Либо рассмотреть вопрос о замене штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, состав вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, при которых возможно применить положения ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, КоАП РФ. Тяжелое финансовое положение юридического лица, не может быть признано исключительным. Отсутствие денежных средств у администрации, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение, также органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Само по себе невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, создает угрозу жизни и здоровья населения, проживающего на территории <АДРЕС> района. Также отсутствуют основания для прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с учетом характера и роли юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представляет существенное нарушение охраняемых законном общественных отношений и заключается не в наступлении каких либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к императивным требованиям законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрацию <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, штраф оплатить на следующие реквизиты:
Наименование получателя: УФК по Республике <АДРЕС> (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики <АДРЕС> л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: Отделение - НБ Республика <АДРЕС> по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, казначейский счет 03100643000000018000, единый казначейский счет 40102810845370000082, БИК территориального органа Федерального казначейства 019514901, ОКТМО 95608000, КБК 84811601203010007140, УИН 0411896132804414742720239, назначение платежа: «постановление от <ДАТА14> дело <НОМЕР>-3/2025, Администрация <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Разъяснить законному представителю юридического лица положение ч.1 ст.32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60-ти дней. Квитанцию об оплате административного штрафа направить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Разъяснить законному представителю юридического лица положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которым неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить законному представителю юридического лица положения ч. ч.1,2 ст.31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.Ф. <ФИО1>