Решение по административному делу

2025-10-26 18:15:08 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\21\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-10-26 18:15:08 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\21\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Курильск 02 сентября 2025 года Резолютивное постановление оглашено 28 августа 2025 года. Мотивированное постановление изготовлено 02 сентября 2025 года. Мировой судья Сахалинской области судебного участка № 21 (Курильский район) Сойкина О.В., в помещении судебного участка № 21 Курильского района Сахалинской области, по адресу: <...>, с участием прокурора - прокурора Курильского района Сахалинской области Мочалова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП «Жилкомсервис» ФИО1, <ДАТА4> рождения, место рождения: п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15А, кв. 6, паспорт гражданина РФ: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА5> УМВД России по <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

13 августа 2025 года в судебный участок № 21 Курильского района Сахалинской области из прокуратуры Курильского района поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП «Жилкомсервис» ФИО1 В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, с правонарушением согласилась и просила рассмотреть дело в ее отсутствие, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. При таких обстоятельствах, судья, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. Выслушав заключение прокурора, поддержавшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении директора МУП «Жилкомсерсис» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, по основаниям в нем изложенным, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему. В соответствие со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 5 указанной статьи Закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Перечень должностей государственной службы, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, утвержден Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее - Указ Президента РФ № 925), которым также предусмотрено право бывшего государственного служащего замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, а также обязанность данного служащего при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы. При этом, п. 4 Указа Президента РФ № 925, рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ решением Собрания Курильского ГО от 16.09.2014 № 70 утвержден Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования «Курильский городской округ», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Решение № 70). Согласно приложению № 1 Решения № 70 в перечень должностей муниципальной службы МО «Курильский ГО» при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей включены должности муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-­распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление муниципальным имуществом; осуществление муниципальных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов. Как следует из материалов дела и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2025 года, прокуратурой района в рамках исполнения поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции. Согласно решения о проведении проверки от 29.07.2025 года на основании приказа прокуратуры Сахалинской области прокуратурой Курильского района Сахалинской области принято решение о проведении проверки в МУП «Жилкомсервис» соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, трудового законодательства в части направления уведомления о приеме на работу ФИО2, ранее занимавшей должность муниципальной службы. В ходе проверки установлено, что ФИО2 01.07.2021 назначена на должность муниципальной службы «референт» отдела образования администрации муниципального образования «Курильский городской округ». 06.09.2022 ФИО2 переведена на должность муниципальной службы «начальник отдела» в отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Курильский городской округ». 01.04.2024 ФИО2 переведена на должность муниципальной службы «начальник отдела» в отдел по управлению территориями администрации муниципального образования «Курильский городской округ». 29.04.2025 ФИО2 уволена из администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области. Приказом директора МУП «Жилкомсервис» ФИО1 от 01.07.2025 № 143-к ФИО2 принята на работу на должность юрисконсульта с 01.07.2025 на время отпуска основного работника. 01.07.2025 между директором МУП «Жилкомсервис» ФИО1 и ФИО2 заключен срочный трудовой договор № 01-2025/07 в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по должности юрисконсульт на время отсутствия основного работника. Информация о предыдущем месте работы ФИО2 отражена в ее трудовой книжке, которая имеется у работодателя, в связи с чем, в МУП «Жилкомсервис» при приеме ФИО2 на работу было достоверно известно о предыдущем месте ее работы. Исходя из указанных выше требований законодательства следует, что законодатель связывает обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ с теми государственными или муниципальными служащими, которые обязаны представлять в кадровые подразделения по месту прохождения службы сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Таким образом ФИО2, осуществляя трудовую деятельность в администрации Курильского муниципального округа на должностях муниципальной службы была обязана представлять и предоставляла сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в связи с чем, на работодателя, принявшего на работу, уволившуюся с муниципальной службы ФИО2, распространяется возложенная ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность по уведомлению в течение 10 дней с момента приема на работу ее бывшего работодателя - администрацию Курильского муниципального округа. Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства о противодействии коррупции, директор МУП «Жилкомсервис» о приеме на работу ФИО2, бывшего ее представителя нанимателя (администрацию Курильского муниципального округа) в установленный законом срок и форме не уведомил, уведомление направлено нарочно только 16.07.2025 (т.е. спустя более 10 дней с момента приема на работу). При этом иные способы направления уведомления о приеме ФИО2 на работу, предприятием не применялись, доказательства своевременного направления уведомления, не представлены. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Распоряжением главы МО «Курильский ГО» от 26.06.2023 № 276-к ФИО1 назначена на должность директора МУП «Жилкомсервис». 26.06.2023 между главой МО «Курильский ГО» ФИО3 и ФИО1 заключен срочный трудовой договор № 10 в соответствии с которым ФИО1 назначается на должность директора МУП «Жилкомсервис». Согласно п. 2.1, 2.4 срочного трудового договора на руководителя возлагается текущее руководство деятельностью предприятия, он решает все вопросы, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции учредителя; руководит персоналом предприятия, принимает на работу и увольняет с работы, заключает трудовые договоры. В соответствии с п. 3.1.2 срочного трудового договора руководитель обязан при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законом, иными нормативными правовыми актами, уставом предприятия и настоящим трудовым договором. Таким образом, ФИО1, занимающая должность директора МУП «Жилкомсервис», наделена административно-хозяйственными и организационно-распорядительными полномочиями, в связи с чем обязана соблюдать требования действующего законодательства, а также контролировать его исполнение со стороны подчиненных ей лиц. Исследованные материалы дела, исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Оснований не доверять сведениям, в них изложенных, о том, что на момент проведения проверки указанные нарушения имели место, не имеется. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии со статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, все обязательные реквизиты в нем указаны. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что своим бездействием директор МУП «Жилкомсервис» ФИО1, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Местом административного правонарушения является: <...> (юридический адрес места нахождения МУП «Жилкомсервис»). Дата совершения административного правонарушения: 14.07.2025 (день; следующий после крайней даты предоставления уведомления бывшему представителю работодателя ФИО2 о заключении с ней трудового договора). При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ - не установлено. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора МУП «Жилкомсервис» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Сумму штрафа перечислить в соответствии с реквизитами: УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области), ИНН/КПП <***>/650101001, номер счета получателя платежа: 03100643000000016100, в отделение Южно-Сахалинск банк России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, кор/сч 40102810845370000053, КБК 04711601193010029140, ОКТМО 64720000, УИН 0355304565002150015920255. Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в Курильский районный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.В. Сойкина Копия верна: Мировой судья О.В.Сойкина