ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 сентября 2023 года г. Братск Мировой судья судебного участка № 41 Центрального района г. Братска Иркутской областиЧудинов Д.Р., рассмотрев в порядке подготовки дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Транс-Альфа» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> на рассмотрение мировому судье поступило постановление <АДРЕС> межрайонного природоохранного прокурора об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Транс-Альфа» (далее ООО «Торговый дом «Транс-Альфа», Общество) ФИО1. В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснять, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В пункте 4 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА3> "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен так же установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Согласно ч.2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса. В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Из представленных в суд материалов следует, что <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере исполнения Комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. <АДРЕС>, утвержденного заместителем председателя Правительства РФ <ДАТА4>, разработанного в целях реализации федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология». В соответствии с п.1.1.2 Комплексного плана предусмотрено приобретение троллейбусов для города <АДРЕС> за счет средств федерального и консолидированного бюджетов. В целях реализации указанного мероприятия КУМИ администрации г. <АДРЕС> заключены три муниципальных контракта <НОМЕР> от <ДАТА5>, <НОМЕР> от <ДАТА5>, <НОМЕР> от <ДАТА6> с ООО Торговый дом «Транс-Альфа» на поставку пятнадцати троллейбусов со сроком исполнения до <ДАТА7> Однако в установленный контрактами срок обязательства по ним Обществом не выполнены, что явилось основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО Торговый дом «Транс-Альфа» ФИО1 по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от <ДАТА8> N 7-П "По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога", содержание части 7 ст. 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.
Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. В том случае, когда в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, судья при подготовке дела к рассмотрению выносит на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА9> года; ответ на вопрос 4). В постановлении прокурора указано, что срыв поставки троллейбусов в определенный контрактами срок может не позволить достичь результатов, определенных Комплексным планом, а сумма имущественных обязательств по вышеуказанным контрактам является существенной для бюджета г. <АДРЕС>. Вместе с тем, в постановлении и представленных материалах отсутствуют сведения о том - нарушен ли срок выполнения мероприятий, предусмотренных Комплексным планом (с учетом срока реализации мероприятий, определенных пунктом 1.1.2 плана, который установлен на период с 2019 по 2024 годы). Отсутствуют сведения о фактически понесенных расходах бюджетов всех уровней на приобретение 15 троллейбусов по вышеуказанным контрактам, размер причиненного ущерба. Указанные недостатки не позволяют оценить существенность вреда. Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО1 является генеральным директором ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» с <ДАТА10> Муниципальные контракты на приобретение троллейбусов заключены в ноябре 2022 года иным должностным лицом Общества. Однако в представленных материалах отсутствуют сведения о том - известно ли ФИО1 о заключении Обществом указанных контрактов, принимались ли им меры к их исполнению, какие действия (бездействие) с его стороны повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Данные обстоятельства являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, а потому принятие и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» ФИО1 невозможно, в связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть рассмотрено и подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков. Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Постановление <АДРЕС> межрайонного природоохранного прокурора об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Транс-Альфа» ФИО1 возвратить должностному лицу, составившему его, для устранения недостатков.
Мировой судья Д.Р. Чудинов
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<АДРЕС>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>