Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 28 августа 2025 года г. Белгород

Мировой судья судебного участка № 11 Западного округа г. Белгорода Ходов А.И. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании,

с участием помощника прокурора г. Белгорода <ФИО1>,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу <ФИО2>, дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: г. Белгород, гражданина Российской Федерации, адрес регистрации: г. Белгород, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, старшего воспитателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР> «Аистенок» г. Белгорода (далее МБДОУ Д/С <НОМЕР>),

привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ :

<ФИО2> привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой г. Белгорода проведена надзорная проверка соблюдения МБДОУ Д/С <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. Белгород, пер. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, требований бюджетного законодательства Российской Федерации. По результатам проверки установлено, что должностным лицом указанной организации - старшим воспитателем <ФИО2> в срок до <ДАТА3> не осуществлено размещение на официальном сайте МБДОУ Д/С <НОМЕР> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет о выполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

<ФИО2> в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом, уведомленной о дате, времени и месте проведения судебного заседания. Представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что вину признает, в содеянном раскаивается.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в связи с чем в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Представитель прокуратуры <ФИО1> в своём заключении указала на необходимость привлечения привлекаемого лица к административной ответственности, на строгом наказании не настаивала.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвовавших лиц, приходит к выводу о виновности привлекаемого лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ). Пунктом 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ определено, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Согласно подп. 3 п. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия формирует для бюджетных, автономных и казенных учреждений муниципальное задание. В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ), отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (подп.подп. 9, 10 п. 3.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ). Пунктами 2.8, 4.3 Постановления администрации города Белгорода от 30 сентября 2022 года № 184 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Белгорода» (далее Постановление от 30 сентября 2022 года № 184) предусмотрено, что муниципальное задание и отчет о выполнении муниципального задания размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru). Годовой отчет представляется в сроки, установленные муниципальным заданием, но не позднее 1 марта финансового года, следующего за отчетным. Как следует из муниципального задания <НОМЕР> на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, утвержденного 12 сентября 2024 года, срок предоставления отчета о выполнении муниципального задания оканчивается 15 января следующего за текущим годом.

По результатам мониторинга сайта МБДОУ Д/С <НОМЕР> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что отчет об исполнении указанного выше муниципального задания размещен 10 июля 2025 года, что является нарушением действующего законодательства. Вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.

МБДОУ Д/С <НОМЕР>, согласно открытым сведениям, содержащимся в Едином государственном реестра юридических лиц, является действующей организацией, с основным видом деятельности «Образование дошкольное».

<ФИО2> является старшим воспитателем указанного юридического лица и, согласно Приказу <НОМЕР> от <ДАТА8>, на неё возложены обязанность размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Срок предоставления отчета о выполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, который истекает 15 января 2025 года, что подтверждается муниципальным задания <НОМЕР> на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, утвержденным <ДАТА> сентября 2024 года.

Факт размещения отчета об исполнении указанного выше муниципального задания 10 июля 2025 года, подтверждается снимком экрана мобильного телефона с сайта МБДОУ Д/С <НОМЕР> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из смысла ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес МБДОУ Д/С <НОМЕР>: г. Белгород, пер. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>.

Временем совершения административного правонарушения является 16 января 2025 года. По результатам проведенной проверки в отношении <ФИО2> уполномоченным должностным лицом прокуратуры г. Белгорода вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, установлен факт допущенных нарушений, дана правильная квалификация действиям привлекаемого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к обоснованному выводу о допущенном старшим воспитателем МБДОУ Д/С <НОМЕР> <ФИО2> несоблюдении требований подп. 10 п. 3.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, п.п. 2.8, 4.3 Постановления от 30 сентября 2022 года № 184, выразившееся в нарушении срока предоставления отчета о выполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Все процессуальные действия совершены уполномоченным должностным лицом в рамках действующего законодательства.

Оснований для признания составленных уполномоченным должностным лицом процессуальных документов в отношении привлекаемого лица недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу привлекаемого, по делу не установлены.

Оснований для прекращения производства по делу, как и освобождение привлекаемого от административного наказания, судом не усматривается.

Перечисленные доказательства получены в соответствии с законом, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнуты, оценены судом в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия старшего воспитателя МБДОУ Д/С <НОМЕР> <ФИО2> суд квалифицирует по ст. 15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено умышленно.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.4.1. КоАП РФ.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 18 июля 2024 года № 39-П нормативное определение государственного контроля (надзора) закреплено в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248<НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Под ним понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Приведенное определение государственного контроля (надзора) - в равной мере относящееся и к муниципальному контролю, - по существу, сформулировано с учетом правовых институтов, урегулированных данным Федеральным законом, а также с учетом предмета и целей его регулирования, которыми является установление общих правил организации и осуществления отдельных видов контрольно-надзорной деятельности (ч. 1 ст. 2). Аналогичное определение содержится в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подлежащего применению к отдельным видам государственного контроля (надзора) вплоть до 31 декабря 2024 года (ст. 26.3). При этом оба нормативных акта последовательно выводят из сферы своего действия прокурорский надзор: если первый из названных законов не относит деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору) именно для целей своего применения (п. 7 ч. 3 ст. 1), то второй прямо указывает на то, что его положения не применяются к осуществлению прокурорского надзора, но лишь в части определения порядка организации и проведения проверок (п. 3 ч. 3 ст. 1). Статья 15.15.15 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Так, административное правонарушение привлекаемым лицом совершено впервые, данных о наличие причиненного вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не имеется. Факт наличия отчета о выполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов на официальном сайте организации на момент проведения проверки свидетельствует о существенном снижении степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное суд приходить к выводу о возможности применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.15.15 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать старшего воспитателя МБДОУ Д/С <НОМЕР> <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание по этой статье, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Копию постановления направить заинтересованным лицам. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Белгорода через мирового судью судебного участка № 11 Западного округа г. Белгорода.

Мировой судья А.И. Ходов

/подпись/

Копия верна. Мировой судья А.И. Ходов