Административное дело № 5-749/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 17 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 435 поселений Вороновское и Роговское г.Москвы Широкова Д.А. – исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 436 поселений Кленовское и Щаповское г.Москвы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора наименование организации фио, паспортные данные, гражданина РФ, с высшим образованием, женатого, малолетних детей не имеющего, работающего в наименование организации в должности генерального директора, зарегистрированного и проживающего по адресу: Москва, адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – генеральный директор наименование организации фио совершил привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой Троицкого и Новомосковского административных округов г.Москвы проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении должностного лица – генерального директора наименование организации фио, в ходе которой установлено, что фио ранее состояла в должности специалиста 1 разряда отдела камеральный проверок № 6 Межрайонной ИФНС России № 51 по г.Москве, то есть занимала должность государственной гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами субъекта РФ до 31.03.2023. Приказом № 139-л/с от 27.03.2023 служебный контракт с фио прекращен. В соответствии с приказом генерального директора наименование организации фио № 6 от 15.06.2023 фио была принята на работу в наименование организации на должность бухгалтера. Однако в нарушение требований ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» должностное лицо – генеральный директор наименование организации фио, являясь с 15.06.2023 работодателем фио, замещавшей ранее должность федеральной государственной гражданской службы, не направил в установленный законом десятидневный срок уведомление о заключении с ней трудового договора по последнему месту его службы – в Межрайонную ИФНС России № 51 по г.Москве.

Помощник прокурора Троицкого и Новомосковского административных округов г.Москвы фио в судебном заседании просила наименование организации привлечь к административной ответственности по основаниям и доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

фио в судебное заседание явился, обстоятельств, изложенных в постановлении не оспорил, вину признал, в содеянном раскаялся. При этом пояснил, что на собеседовании, по поводу трудоустройства, фио не сообщила о своем предыдущем месте работы; трудовая книжка ее не была предоставлена. В дальнейшем, при оформлении необходимых документов о приеме на работу, сотрудником, совмещающим функции работника отдела кадров, была проявлена халатность в части предыдущего места работы принимаемого на работу сотрудника. В настоящее время данный сотрудник в наименование организации не работает. Ходатайствовал о назначении минимально возможного административного штрафа.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом – генеральным директором наименование организации фио правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ , и его вина нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, и подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением прокурора Троицкого и Новомосковского административных округов г.Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2023, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора наименование организации (л.д. 1-5);

- копией приказа генерального директора наименование организации № 6 от 15.06.2023 о приеме на работу фио на должность бухгалтера (л.д. 11);

- копией трудового договора, заключенного 15.06.2023 между наименование организации и фио (л.д. 12-16);

- сведениями о трудовой деятельности зарегистрированного лица фио (л.д. 19-21);

- копией приказа начальника Межрайонной ИФНС России № 51 по г.Москве № 514-л/с от 06.12.2022 о назначении фио на должность специалиста 1 разряда отдела камеральный проверок № 6 (л.д. 27);

- копией приказа И.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 51 по г.Москве № 139-л/с от 27.03.2022 о прекращении служебного контракта с фио (л.д. 26);

- уведомлением наименование организации от 07.09.2023 о приеме на работу бывшего госслужащего фио (л.д. 25а);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.30-33).

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренная ч.2 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, либо в Перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Согласно разделу III Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, к указанным должностям федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов относятся должности, исполнение обязанностей по которым предусматривает осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

Судом установлено, что фио, ранее занимавшая должность специалиста 1 разряда отдела камеральный проверок № 6 Межрайонной ИФНС России № 51 по г.Москве, должность которой включена в соответствующий перечень должностей федеральной государственной службы, 15.06.2023 была принята генеральным директором наименование организации на работу, на должность бухгалтера. Уведомление о заключении договора направлено представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего 07.09.2023, то есть за истечением предусмотренного законом десятидневного срока.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что работодателем, которому было доподлинно известно, что фио занимала должность федеральной государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, обязанность, установленная ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в предусмотренный законом срок, исполнена не была.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица – генерального директора наименование организации фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах, содеянное должностным лицом правонарушение полностью охватывается составом указанного административного правонарушения.

Оснований для квалификации правонарушения по иной статье КоАП РФ, равно как и оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, суд не усматривает.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенного нарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вместе с тем, как отметил Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 25.02.2013 № 334-О, от 25.09.2014 № 2020-О установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Таким образом, несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При решение вопроса о возможности назначения должностному лицу ниже низшего предела, суд исходит из разъяснений, содержащихся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ» в соответствии с которыми судье, рассматривающему дело, следует иметь в виду, что поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – генерального директора наименование организации фио виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа

Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН

7704236196

КПП

770401001

Расчетный счет

03100643000000017300

Корреспондентский счёт

40102810545370000003

Банк получателя платежа

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК

004525988

ОКТМО

45374000

КБК

80511601193010000140

УИН

0356140805007494362305404

Назначение платежа

Штраф. Номер дела 05-0749/436/2023, постановление от 17.11.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении фио. Судебный участок № 436 тел.: <***>, <***>, +7(495)609-90-74

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В подтверждение оплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в судебный участок № 436 поселений Кленовское и Щаповское г.Москвы до истечения указанного срока.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Троицкий районный суд г.Москвы через мирового судью судебного участка № 436 поселений Кленовское и Щаповское г.Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья Д.А. Широкова