Дело № 5-256/2023 УИД: 22MS0061-01-2023-002169-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Заринск

Мировой судья судебного участка № 3 г.Заринска Алтайского края Комарова Ю.Н., с участием заместителя прокурора Заринского района Алтайского края Баранова А.С., рассмотрев дело об административной правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 68-1 закона Алтайского края от 10.07.2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой г. Заринска Алтайского края проверки законодательства о противодействии терроризму в деятельности Администрации Заринского района Алтайского края установлено, что постановлениемглавы Заринского района <НОМЕР> от <ДАТА5> утверждена муниципальная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Заринский район на 2022-2026 годы». Пунктом 2.4 протокола Антитеррористической комиссии (далее по тексту - АТК) Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА6> решено АТК в муниципальных образованиях Алтайского края организовать внесение коррективов в программы (региональные, муниципальные) по профилактике терроризма в части дополнения их мероприятиями, направленными на противодействие распространению украинскими радикальными структурами идеологии терроризма и неонацизма, предусмотреть профилактический охват групп лиц, подверженных ее влиянию. В качестве ответственных лиц за исполнение указанного пункта установлены в том числе АТК в муниципальных образованиях Алтайского края, срок исполнения пункта - <ДАТА7> На момент прокурорской проверки <ДАТА8> внесение коррективов в муниципальную программу «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Заринский район на 2022-2026 годы» не организовано, мероприятиями, предусмотренными п. 2.4 протокола АТК Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА6> муниципальная программа не дополнена, отчет об исполнении указанного пункта в аппарат АТК Алтайского края не направлялся. Распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА9> ФИО2 назначена на главную должность муниципальной службы Заринского района - начальником отдела по ГО и ЧС и мобилизационной работе Администрации района. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела по ГО и ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района последний обязан организовывать и вести контроль за исполнением мероприятий по организации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей; подготавливать материалы к заседаниям муниципальной антитеррористической комиссии проектов планов ее работы и решений комиссии; организовывать подготовку заседаний комиссии; участвовать в организации и осуществлении мониторинга политических, социально-экономических и иных процессов на территории муниципального образования, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму; участвовать в подготовке предложений антитеррористической комиссии муниципального образования Алтайского края по совершенствованию нормативного правового регулирования в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления; подготавливать проекты докладов в аппарат антитеррористической комиссии муниципального образования Алтайского края о результатах деятельности комиссии, а также предложений по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвовать в обеспечении выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Постановлением главы Заринского района от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждено Положение об антитеррористической комиссии Заринского района Алтайского края (далее по тексту -Положение), утвержден ее состав, секретарем комиссии является начальник отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе ФИО2 <ФИО1>. В соответствии с п.п. 3, 4, 6, 10 Положения руководитель аппарата (секретарь) комиссии осуществляет контроль за исполнением решений комиссии; обеспечивает взаимодействие комиссии с Антитеррористической комиссией Алтайского края и ее аппаратом. <ДАТА11> в 00-00 часов по месту исполнения своих обязанностей по адресу: <...> начальник отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района ФИО2, являющаяся секретарем антитеррористической комиссии Заринского района Алтайского края, п. 2.4 протокола АТК Алтайского края от <ДАТА6> <НОМЕР> не исполнила, об итогах проведенных мероприятий аппарат АТК Алтайского края не информировала. Действия ФИО2 квалифицированы по ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", как неисполнение или нарушение решений антитеррористической комиссии Алтайского края и коллегиальных органов, сформированных на территориях муниципальных образований, то есть неисполнение решения антитеррористической комиссии Алтайского края. В судебноезаседание начальник отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 Заслушав заместителя прокурора Заринского района Алтайского края Баранова А.С., который поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в отношении ФИО2 от <ДАТА13>, просил ФИО2 назначить наказание в пределах санкции ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС, мировой судья полагает, что вина начальник отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в судебном заседании установлена и доказывается:

- постановлением заместителя прокурора Заринского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в отношении ФИО2 от <ДАТА13>, согласно которому имело место неисполнение п. 2.4 протокола Антитеррористической комиссии Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно: на территории муниципального образования Заринский район не организовано внесение коррективов в программы (региональные, муниципальные) по профилактике терроризма в части дополнения их мероприятиями, направленными на противодействие распространению украинскими радикальными структурами идеологии терроризма и неонацизма, не предусмотрен профилактический охват групп лиц, подверженных ее влиянию, в установленный срок до <ДАТА7>

Копия постановления вручена ФИО2 <ДАТА13>, с постановлением ознакомлена, замечания по содержанию постановления отсутствуют. - копией протокола антитеррористической комиссии в Алтайском крае <НОМЕР> от <ДАТА6>, в соответствии с п. 2.4 которого АТК в муниципальных образованиях Алтайского края организовать внесение коррективов в программы по профилактике терроризма в части дополнения их мероприятиями, направленными на противодействие распространению украинскими радикальными структурами идеологии терроризма и неонацизма, предусмотреть профилактический охват групп лиц, подверженных ее влиянию, срок исполнения до <ДАТА7> Ответственным исполнителям предоставить информацию об исполнении пунктов протокола в аппарат АТК в Алтайском крае в указанные сроки. - актом проверки заместителя прокурора Заринского района Алтайского края соблюдения законодательства о противодействии терроризму в Администрации Заринского района от <ДАТА13>, в ходе которой установлено, что п. 2.4 решения АТК от <ДАТА6> <НОМЕР> не исполнен, коррективы в программу, предусмотренные указанным пунктом, не внесены. - объяснением ФИО2 на отдельном листе от <ДАТА14>, согласно которому она пояснила, что в установленный срок до <ДАТА15> п. 2.4 протокола Антитеррористической комиссии Алтайского края от <ДАТА6> <НОМЕР> не исполнен, внесение коррективов в муниципальную программу «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Заринский район на 2022-2026 годы» не организовано, мероприятиями, предусмотренными п. 2.4 протокола АТК муниципальная программа не дополнена, отчет об исполнении указанного пункта в аппарат АТК Алтайского края не направлялся. Вину признает, в настоящее время нарушения устраняются. - копией постановления Администрации Заринского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА10>, которым утверждено Положение об антитеррористической комиссии Заринского района Алтайского края, а также утвержден состав антитеррористической комиссии муниципального образования Заринский район. В состав комиссии входит секретарь - начальник отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе ФИО2 <ФИО1>.

- копий Положения об антитеррористической комиссии в Заринском районе Алтайского края, согласно которому основной задачей комиссии является организация взаимодействия органов местного самоуправления с подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в границах (на территории) муниципального образования; комиссия осуществляет функции по организации разработки и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма; комиссия информирует антитеррористическую комиссию Алтайского края по итогам своей деятельности в сроки и в форме, определяемой аппаратом антитеррористической комиссии Алтайского края; руководитель аппарата (секретарь) комиссии осуществляет контроль за исполнением решений комиссии, обеспечивает взаимодействие комиссии с антитеррористической комиссией Алтайского края и ее аппаратом (п.п. 4, 5, 9,11). - копией постановления Администрации Заринского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА5>, которым утверждена муниципальная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Заринский район на 2022-2026 года, в соответствии с которой запланировано проведение ряда мероприятий по противодействию терроризма и экстремизма, что также отражается в перечне мероприятий Приложения 2 к муниципальной программе. - копией распоряжения Администрации Заринского района <НОМЕР> от <ДАТА9>, согласно которому ФИО2 принята га главную должность муниципальной службы Заринского района- начальником отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе Администрации района с <ДАТА9>. - должностной инструкцией начальника начальника отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края, согласно которой вдолжностные обязанности которого входят: организация и контроль за исполнением мероприятий по организации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей; подготовка материалов к заседаниям муниципальной антитеррористической комиссии, проектов планов ее работы и решений комиссий; участвовать в обеспечении выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; подготовка проектов докладов в аппарат антитеррористической комиссии муниципального образования Алтайского края о результатах деятельности комиссии, а также предложений по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участие в обеспечении выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Часть 1 ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает административную ответственность за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии Алтайского края, а равно решения коллегиального органа, сформированного в целях реализации ее решений и (или) организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного или нескольких муниципальных образований Алтайского края, принятых в пределах компетенции указанных органов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 25.11.2019) "О мерах по противодействию терроризму" (вместе с "Положением о Национальном антитеррористическом комитете") в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму постановлено образовать для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 25.07.2018 N 63-рг утвержден состав антитеррористической комиссии Алтайского края. Из материаловдела следует, что в ходе проведенной заместителем прокурора Заринского района Алтайского края проверки, установлено несоблюдение Администрацией Заринского района Алтайского края законодательства о противодействии терроризму, ответственным лицом за которое является начальник отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе Администрации района ФИО2

Совокупность вышеуказанных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в действиях должностного лица ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 68-1 закона Алтайского края от 10.07.2002 г. № 46-ФЗ «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края»: «Неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии Алтайского края, а равно решения коллегиального органа, сформированного в целях реализации ее решений и (или) организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного или нескольких муниципальных образований Алтайского края, принятых в пределах компетенции указанных органов».

При назначении административного наказания мировой судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает и учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств совершения административного правонарушения.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены. В соответствии с ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера правонарушения, отсутствия последствий, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая то, что правонарушение совершено впервые, мировой судья полагает возможным назначить должностному лицу ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.3,4.2, 23.1,26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 68-1 закона Алтайского края от 10.07.2002 г. № 46-ФЗ «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» и назначить административноенаказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Заринский городской суд Алтайского края через судебный участок № 3 г.Заринска Алтайского края. Мировой судьяЮ.Н. Комарова