Дело № 5-569/2023 (42МS0131-01-2023-004147-27)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении пгт. Яя 21 ноября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области ФИО2

с участием ст.помощника прокурора Яйского района Кемеровской области - Зиминой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, урож<АДРЕС>, прож. <АДРЕС>, место работы: ООО «Аракс Строй», должность - директор, паспорт: <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Яйского района Кемеровской области Лисовского С.В. от 26.10.2023 в отношении директора ООО «Аракс-Строй» - ФИО3. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, согласно которому ФИО3, будучи единственным участником и директором ООО «Аракс-Строй» (Решение единственного учредителя ООО «Аракс Строй» от <ДАТА4>) лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являясь в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ субъектом административной ответственности, допустила нарушения законодательства. Так, по итогам осуществления надзора за исполнением законодательства при заключении и исполнении муниципальных контрактов прокурорской проверкой установлено, что 26.05.2023 по результатам электронного аукциона на основании протокола проведения электронного аукциона <НОМЕР> от <ДАТА6> между администрацией <АДРЕС> муниципального округа в лице Главы <АДРЕС> муниципального округа <ФИО1> (заказчик) и ООО «Аракс Строй» в лице директора ФИО3, именуемый в дальнейшем «Подрядчик», 26.05.2023 был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по приведению в нормативное состояние остановочных площадок общественного транспорта <АДРЕС> (далее по тексту-муниципальный контракт <НОМЕР> от 26.05.2023). Из пункта 1.1 муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023 следует, что предметом контракта является выполнение работ по приведению в нормативное состояние остановочных площадок общественного транспорта <АДРЕС> В соответствии с пунктом 1.2.1 данного муниципального контракта подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: климатическими условиями; средствами доступа; условиями доставки рабочей силы; использованием материалов, необходимых для выполнение работ соответствующего вида; мерами безопасности; правилами пожарной безопасности и охраны труда; требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды; требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски, связанные с выполнением работ. В силу пункта 2.1 цена контракта (цена работ) составляет 1 829 883,00 руб. Согласно пункту 3.2 муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023 срок выполнения работ установлен с момента заключения контракта до 01.08.2023 года. На основании пункта 6.10 муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023 подрядчик не позднее 5 (пяти) дней после выполнения работы формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее по тексту-ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в пунктах 12 части 13 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ. Как следует из пункта 6.16 муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023 датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком. Однако, по состоянию на 26.10.2023 работы по приведению в нормативное состояние остановочных площадок общественного транспорта <АДРЕС> ООО «Аракс Строй» фактически не выполнены, указанным подрядчиком в ЕИС не размещен документ о приемке, подтверждающий факт выполнения работ. Аналогичные обстоятельства, выразившиеся в неисполнении своих контрактных обязательств в регламентированный контрактом срок в деятельности ООО «Аракс Строй» установлены по муниципальному контракту <НОМЕР>, заключенному с администрацией Яйского муниципального округа <ДАТА8> по результату электронного аукциона <НОМЕР> на выполнение работ по приведению в нормативное состояние остановочных площадок общественного транспорта <АДРЕС> окончание срока завершения работ по которому согласно пункта 3.2 установлен до <ДАТА9> В силу пункта 2.1 цена муниципального контракта <НОМЕР> составила 3 324 717,00 руб.

Таким образом, в результате проверки установлен факт нарушения ООО «Аракс Строй» сроков исполнения вышеуказанных контрактных обязательств и введения в эксплуатацию 10 остановочных площадок общественного транспорта с установкой остановочных павильонов на территории пгт. Яя, Яйского муниципального округа. Соответственно условия заключенных контрактов ООО «Аракс Строй», в лице его директора ФИО3 не выполнены. Следовательно, директором ООО «Аракс Стой» ФИО3 не обеспечено надлежащее исполнение муниципальных контрактов <НОМЕР> от 04.04.2023 и <НОМЕР> от 26.05.2023. Вышеуказанные неправомерные действия со стороны подрядчика в лице директора ООО «Аракс Строй» ФИО3 при исполнении муниципальных контрактов недопустимы, противоречат требованиям действующего законодательства. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий нарушений закона, сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении. Неисполнением генеральным директором ООО «Аракс Строй» контрактных обязательств причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства по следующим основаниям:

-нарушен срок исполнения 2 муниципальных контрактов, чем нанесен вред авторитету государства как гаранта надлежащего исполнения обязательств, взятых на себя органами государственной власти и органами местного самоуправления; -повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку неисполнение администрацией округа требований действующего законодательства в области обеспечения дорожного движения и автомобильных дорогах и дорожной деятельности, регламентирующего обязательность наличия на подведомственной территории, в частности пгт. Яя остановочных павильонов по маршруту регулярного следования автобусов, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределённого круга лиц, использующих данные остановочные площадки для передвижения. Более того, такое неисполнение обязанностей может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь может отрицательно сказаться на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; -привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объектов, поскольку неисполнение обязательств ограничивает права граждан, на безопасное передвижение граждан и нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения. Таким образом, принимая во внимание вышеуказанное, а равно предмет и цели заключения и исполнения Контрактов, а также то, что ООО «Аракс Строй» являлся участником конкурсных процедур на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с ним заключены контрактные обязательства, на спорные правоотношения распространяются нормы Федерального закона <НОМЕР>, нарушение положений которого со стороны директора ООО «Аракс строй» ФИО3 в данном случае влечет наступление административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Соглашаясь при заключении муниципальных контрактов с установленными в них сроками исполнения обязательств, она обязана была проанализировать возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема обязательств и срока, отведенного для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципальных контрактов. Прокурорской проверкой установлены грубые нарушения в действиях директора ООО «Аракс Строй» ФИО3 требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и срыву реализации мероприятий в области обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, причинами и условиями которых явились: ненадлежащая организация работы, просчеты в работе, выразившиеся в игнорировании указанных требований закона. Нарушение указанных требований федерального законодательства свидетельствует о наличии в действиях директора ООО «Аракс Строй» ФИО3 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что с правонарушением согласна. В судебном заседании ст. помощник прокурора Яйского района Зимина Т.В. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2023 в отношении ФИО3 по основаниям в нем изложенным, настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КаАП РФ, полагала возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет, на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В судебном заседании установлено, что 26.05.2023 по результатам электронного аукциона на основании протокола проведения электронного аукциона <НОМЕР> от <ДАТА6> между администрацией Яйского муниципального округа в лице Главы Яйского муниципального округа <ФИО1> (заказчик) и ООО «Аракс Строй» в лице директора ФИО3, именуемый в дальнейшем «Подрядчик», <ДАТА12> был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по приведению в нормативное состояние остановочных площадок общественного транспорта <АДРЕС> (далее по тексту-муниципальный контракт <НОМЕР> от 26.05.2023).

Из пункта 1.1 муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023 следует, что предметом контракта является выполнение работ по приведению в нормативное состояние остановочных площадок общественного транспорта <АДРЕС>. В соответствии с пунктом 1.2.1 данного муниципального контракта подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: климатическими условиями; средствами доступа; условиями доставки рабочей силы; использованием материалов, необходимых для выполнение работ соответствующего вида; мерами безопасности; правилами пожарной безопасности и охраны труда; требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды; требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски, связанные с выполнением работ. В силу пункта 2.1 цена контракта (цена работ) составляет 1 829 883,00 руб.

Согласно пункту 3.2 муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023 срок выполнения работ установлен с момента заключения контракта до 01.08.2023 года.

На основании пункта 6.10 муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023 подрядчик не позднее 5 (пяти) дней после выполнения работы формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее по тексту-ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в пунктах 12 части 13 статьи 94Федерального закона <НОМЕР>.

Как следует из пункта 6.16 муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023 датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком. Судом установлено, работы по приведению в нормативное состояние остановочных площадок общественного транспорта <АДРЕС> по состоянию на 26.10.2023 ООО «Аракс Строй» фактически не выполнены, указанным подрядчиком в ЕИС не размещен документ о приемке, подтверждающий факт выполнения работ. Кроме того, аналогичные обстоятельства, выразившиеся в неисполнении своих контрактных обязательств в регламентированный контрактом срок в деятельности ООО «Аракс Строй» установлены по муниципальному контракту <НОМЕР>, заключенному с администрацией Яйского муниципального округа 04.04.2023 по результату электронного аукциона <НОМЕР> на выполнение работ по приведению в нормативное состояние остановочных площадок общественного транспорта <АДРЕС> окончание срока завершения работ по которому согласно пункта 3.2 установлен до 1 июля 2023 года.

В силу пункта 2.1 цена муниципального контракта <НОМЕР> составила 3 324 717,00 руб.

Таким образом, в результате проверки установлен факт нарушения директором ООО «Аракс Строй» сроков исполнения вышеуказанных контрактных обязательств и введения в эксплуатацию 10 остановочных площадок общественного транспорта с установкой остановочных павильонов на территории п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа. Соответственно условия заключенных контрактов ООО «Аракс Строй», в лице его директора ФИО3 не выполнены. Следовательно, директором ООО «Аракс Стой» ФИО3 не обеспечено надлежащее исполнение муниципальных контрактов <НОМЕР> от 04.04.2023 и <НОМЕР> от 26.05.2023. Согласно решению единственного учредителя ООО «Аракс Строй» от 17.01.2022, ФИО3, будучи единственным участником и директором ООО «Аракс-Строй». Объективный данных, указывающих на то, что неисполнение условий контрактов <НОМЕР> от 04.04.2023 и <НОМЕР> от 26.05.2023 допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. При этом, суд отмечает, что соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, должностное лицо ФИО3 обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Неисполнением генеральным директором ООО «Аракс Строй» ФИО3 контрактных обязательств причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства по следующим основаниям: -нарушен срок исполнения 2 муниципальных контрактов, чем нанесен вред авторитету государства как гаранта надлежащего исполнения обязательств, взятых на себя органами государственной власти и органами местного самоуправления; -повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку неисполнение администрацией округа требований действующего законодательства в области обеспечения дорожного движения и автомобильных дорогах и дорожной деятельности, регламентирующего обязательность наличия на подведомственной территории, в частности пгт. Яя остановочных павильонов по маршруту регулярного следования автобусов, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределённого круга лиц, использующих данные остановочные площадки для передвижения. Более того, такое неисполнение обязанностей может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь может отрицательно сказаться на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; -привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объектов, поскольку неисполнение обязательств ограничивает права граждан, на безопасное передвижение граждан и нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо ФИО3 не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина должностного лица ФИО3 в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: постановлением прокурора о возбуждении административного производства от 26.10.2023, составленным в отношении генерального директора ООО «Аракс Строй» по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, копиями свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ, решением от 17.01.2022 единственного учредителя ООО «Аракс Строй», муниципальным контрактом <НОМЕР> от 14.04.2023, муниципальным контрактом <НОМЕР> от 26.05.2023, карточкой предприятия, и иными материалами дела. Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания генеральным директором ООО «Аракс Строй» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, в соответствии с приведенными выше положениями статьи 2.4 КоАП РФ, директор ООО «Аракс Строй» ФИО3 не исполнившая надлежащим образом свои служебные обязанности, подлежит административной ответственности. Суд квалифицирует действия директора ООО «Аракс Строй» ФИО3 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. К обстоятельствам, смягчающим наказание, суд относит признание вины ФИО3 Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Учитывая указанные положения КоАП РФ, то обстоятельство, что материалы дела не содержат данных о привлечении ФИО3 ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, суд приходит к выводу о возможности назначить ему наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Яйский районный суд Кемеровской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>