Дело об административном правонарушении <НОМЕР>.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

<ДАТА> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Левобережного судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2>,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Левобережного судебного района г. <АДРЕС> для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР>, составленный главным консультантом отдела государственного надзора и работы с обращениями граждан управления экологии и природных ресурсов <АДРЕС> области в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2>, которой вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ. Суд считает необходимым указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы, приложенные к нему, возвратить органу, его составившему, по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В нем формулируется вменяемое данному лицу административное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> следует, что основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2> указанного протокола по статье 19.7 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что <ДАТА3> государственным инспектором в области охраны окружающей среды управления экологии и природных ресурсов <АДРЕС> области индивидуальному предпринимателю <ФИО2> вынесено представление <НОМЕР> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на индивидуального предпринимателя <ФИО2> возложена обязанность принять меры по устранению выявленного нарушения (отсутствие договора с региональным оператором АО «<АДРЕС> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися в деятельности ИП <ФИО2>) и в течение одного месяца со дня получения указанного представления представить в управление экологии и природных ресурсов <АДРЕС> области информацию о принятых мерах.

Как следует из представленного материала, ранее индивидуальный предприниматель <ФИО2> на основании постановления старшего государственного инспектора в области окружающей среды управления экологии и природных ресурсов <АДРЕС> области от <ДАТА4> привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. В установленный законом срок индивидуальный предприниматель <ФИО2> не представила сведения о принятии мер по представлению от <ДАТА3>, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Статья 19.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Не поступление в месячный срок со дня получения представления от <ДАТА3> информации о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению индивидуальным предпринимателем <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось основанием для составления <ДАТА5> в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2> протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП.

Из материалов дела следует, что должностным лицом <ДАТА3> в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление, согласно которому на ИП <ФИО2> возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (отсутствие договора с региональным оператором АО «<АДРЕС> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися в деятельности ИП <ФИО2>) и в течение одного месяца со дня получения указанного представления представить в управление экологии и природных ресурсов <АДРЕС> области информацию о принятых мерах.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего дело о таком административном правонарушении, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2). Таким образом, основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит иной характер. Таким образом, указанное в протоколе об административном правонарушении описание объективной стороны инкриминируемого индивидуальному предпринимателю <ФИО2> деяния свидетельствует о наличии в ей действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ - непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> составлен в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2> по статье 19.7 КоАП РФ . При этом санкция статьи 19.6 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание, чем санкция статьи 19.7 КоАП РФ, что лишает суд возможности применить разъяснения, данные в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА6> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", о переквалификации действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, поскольку назначаемое наказание ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и оформлены иные материалы дела. В случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья в соответствии с частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА2> указана неверная квалификация вменяемого индивидуальному предпринимателю <ФИО2> деяния, что является существенным процессуальным нарушением, которое не может быть устранено на стадии рассмотрения дела, то суд в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ считает необходимым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составленное в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2>, возвратить управлению экологии и природных ресурсов <АДРЕС> области с приложенными к нему материалами для устранения изложенных в определении недостатков. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.4, 29.12 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2> по статье 19.7 КоАП РФ с приложенными к нему материалами управлению экологии и природных ресурсов <АДРЕС> области для устранения изложенных в определении недостатков. Определение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья (подпись) <ФИО1>

Копия верна

Мировой судья: <ФИО1>