Дело <НОМЕР> УИД: 25MS0027-01-2023-002396-62 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 22 ноября 2023 года г. Владивосток И.о. мирового судьи судебного участка № 27 И.о. мирового судьи судебного участка № 26 Фрунзенского судебного района г. Владивостока Швецова А.А., (<...>«а»), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30.1 ч.1, ст. 19.30.1 ч.3, ст. 19.30.1 ч.4 КоАП РФ, в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, гражданина России, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3> выдан отделом УФМС России по Приморскому краю в Первореченском районе гор.Владивостока, работающей директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, 96, корп.3, кв.56,
установил:
28.09.2023 г. по адресу: г.Владивосток, ул. <АДРЕС>, д.61А <ФИО1> являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустила нарушение п.2 Положения о порядке и сроках хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 г. № 784, а именно допустила хранение материалов проведения экзамена в помещении в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, не обеспечивающих предотвращение хищения, утрату или порчи этих материалов, искажения, подделки или утраты содержащейся в них информации, без учета требований законодательства Российской Федерации. Нарушила порядок выдачи сертификатов о владении русским языком, знании истории России - требования п.6 Приказа Министерства науки и высшего образования РФ от 26.05.2021 г. №400 «Об утверждении форм сертификатао владении русским языком, знаний истории Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, технических требований к нему, а также порядка выдачи указанного сертификата», а именно в книгах учета и выдачи сертификатов не указываются сведения: о порядковом номере выданного сертификата(журналы регистрации выдачи сертификатов и справок о результатах экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ по адресам места проведения экзамена: Приморский край, г.Владивосток, <АДРЕС> проспект, д.69; Приморский край, г.Находка, <АДРЕС>, д.2А); о дате проведения экзамена (журналы регистрации выдачи сертификатов и справок о результатах экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ по адресам места проведения экзамена: Приморский край, г.Владивосток, <АДРЕС> пр-т, д.69; Приморский край, г.Владивосток, <АДРЕС>, ьд.51А; Приморский край, г.Находка, ул. <АДРЕС>, д.2А); о регистрационном номере сертификата ( журнал регистрации выдачи сертификатов и справок о результатах экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ по адресу места проведения экзамена: Приморский край, г.Владивосток, <АДРЕС>, д.51А); о дате вручения сертификата иностранному гражданину (журнал регистрации выдачи сертификатов и справок о результатах экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ по адресу места проведения экзамена: Приморский край, г.Владивосток, <АДРЕС>, 51 А). Нарушила п.4, 5 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а именно допустила включение в состав комиссии по проведению экзамена лиц, не имеющих дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года) (<ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6> (приказ о создании комиссии для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и конфликтной комиссии с целью разрешения спорных вопросов, возникающих при оценивании результатов экзамена, от 06.09.2023 № 12-13-1887)); не включены педагогические работники организаций, проводящей экзамен, имеющие высшее образование по направлению подготовки «История, «Юриспруденция» (приказ о создании комиссии для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и конфликтной комиссии с целью разрешения спорных вопросов, возникающих при оценке результатов экзамена, от 06.09.2023 г. <НОМЕР>); в состав комиссии включены лица, не имеющие дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года) (<ФИО7>, <ФИО8> (приказ о создании комиссии для проведения экзамена пот русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и конфликтной комиссии с целью разрешения спорных вопросов, возникающих при оценивании результатов экзамена, от 06.09.2023 г. <НОМЕР>)); не включены педагогические работники организаций, проводящей экзамен, имеющие высшее образование по направлению подготовки «История», «Юриспруденция» (приказ о создании комиссии для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и конфликтной комиссии с целью разрешения спорных вопросов, возникающих при оценивании результатов экзамена от 06.09.2023 г. <НОМЕР>). В судебном заседании <ФИО9> с правонарушением согласилась частично. Указала, что архивные материалы для проведения проверки по запросу прокуратуры были заблаговременно, в субботу, вынесены из архивного помещения (кабинет 409) и перемещены в кабинет директора, ключи от которого находятся только у директора и специалиста, так как срок проверки был указан с 25.09.2023 г. по 29.09.2023 г. Посторонние люди туда обычно не заходят. С правонарушением по ч.3 ст.19.30.1 КоАП РФ согласилась. Также указала, что документы о дополнительном образовании у ряда членов комиссии были просроченными, но она полагала, что нарушений не имелось в допуске выявленных при проверке лиц к участию в комиссии, так как указанные люди ранее привлекались для проведения экзамена и имели опыт работы в комиссии. Старший помощник прокуратуры Фрунзенского района г.Владивосток <ФИО10> в суде доводы, изложенные в постановлениях от 17.10.2023 г., поддержала в полном объеме, указывая, что вина <ФИО11> установлена и подтверждается совокупностью представленных письменных доказательств. Считает возможным применить наказание в виде размера административного штрафа, предусмотренного санкциями статей, вынести единый штраф, так как административные дела производством объединены.
Виновность должностного лица -директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.30.1 ч.1, ч.3, ч.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: - постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2023 г. помощника прокурора города Владивостока. Решением о проведении проверки от 20.09.2023 г. в отношении ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет» с целью проверки соблюдения требований Федерального закона от 08.12.2020 г. № 412-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановления правительства Российской Федерации от 31.05.2021 г. № 824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации». Требованием о предоставлении сведений и документов ректору ФГАОУ ВО ДВФУ, Актом проверки от 28.09.2023 г., Копией приказа от 06.09.2023 г. № 12-13-1887. Документами об образовании, повышении квалификации, приеме на работу <ФИО6>, <ФИО5>, ФИО2 (<ФИО12>, <ФИО7> (<ФИО14>, <ФИО3> (<ФИО16>, ФИО13 ( <ФИО17>, ФИО15 (<ФИО18>, <ФИО8>, <ФИО4> Справкой Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по результатам контрольных мероприятий, выпиской из приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу <ФИО1>, выпиской из приказа <НОМЕР> от 27.05.2005, копией трудового договора от 26.05.2005 г., Дополнительным соглашением к трудовому договору от 14.07.2020 г., копией Должностной инструкции руководителя регионального центра тестирования по русскому языку как иностранному Центра русского языка и культуры Управления дополнительного профессионального образования Школы региональных и международных исследований. Копиями журналов регистрации выдачи сертификатов и справок о результатах экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства РФ (г.Владивосток, ул. <АДРЕС>, 51А, <АДРЕС> пр-т, д.69; г.Находка, <АДРЕС>, д.2А). Фототаблицей места хранения материалов. Иные сопутствующие документы. Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановления о возбуждении дел об административном правонарушении вынесены в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.4 КоАП РФ.
Согласно Приказа Минобрнауки России от 11.06.2021 г. № 481 организацией, осуществляющей образовательную деятельность, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, на территории Приморского края является ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет». Постановлением Правительства РФ от 24.05.2021 г. № 784 «Об утверждении положения о порядке и сроках хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» установлено, что материалы проведения экзамена подлежат хранению в помещении в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты или порчи этих материалов, искажения, подделки или утраты содержащейся в них информации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Судом установлено, что вопреки п.2 Положения о порядке и сроках хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ на момент проверки материалы проведения экзамена не хранились в помещении в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, не обеспечивающих предотвращение хищения, утраты или порчи этих материалов, что свидетельствует о нарушении права лиц, сдающих указанный экзамен, на обработку персональных данных с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Согласно Приказа Министерства науки и высшего образования РФ от 26.05.2021 г. №400 «Обутверждении форм сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, технических требований к нему, а также порядка выдачи указанного сертификата» утвержден порядок выдачи сертификата о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешение на работу или патента(далее Приказ). Судом установлено, что правонарушителем нарушены требования к порядку выдачи сертификатов, установленным указанным Приказом, в связи с чем <ФИО11> не соблюден порядок выдачи сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 г. № 824 «Об утверждении положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ» утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ (далее Положение).
Судом установлено, что <ФИО1> не обеспечила соблюдение требований указанного Положения. Виновность лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, основания для прекращения производства по делу отсутствуют, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, не имеется.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций. Согласно разъяснениями, изложенным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46
К административной ответственности по статье 19.30.1 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя.
При таких обстоятельствах <ФИО1> являясь в указанный выше период директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> являлась должностным лицом, т.е. лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и подлежащей привлечению к административной ответственности по ст. 19.30.1 КоАП РФ.
В действиях правонарушителя установлен состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.30.1КоАП РФ - Нарушение организацией, включенной в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, порядка или сроков хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации; ч.3 ст.19.30.1КоАП РФ - Нарушение организацией, включенной в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, установленного законодательством Российской Федерации, - ч.4 ст.19.30.1КоАП РФ - Нарушение организацией, включенной в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, формы или порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. В данном случае судом усматривается идеальная совокупность правонарушений - совершение лицом одного деяния, содержащего признаки нескольких составов административных правонарушений. В данном случае предусмотренное ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ правило назначения административного наказания за каждое совершенное правонарушение действует лишь в случае, если рассмотрение дел о правонарушениях, образующих идеальную совокупность, отнесено в компетенции разных органов (должностных лиц). При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, тот факт, что ранее <ФИО1> не привлекалась к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить наказание в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.30.1 ч.4 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
Признать должностное лицо- <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3, ч.4 ст.19.30.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцать две тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, по следующим реквизитам:
Реквизиты для уплаты штрафа: Счет № 03100643000000012000 Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России\\ УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 010507002 ОКТМО 05701000, Получатель: УФК по Приморскому краю (ГУФСИН России по Приморскому краю л/счет05201785190) КБК 785 32211601201019000140 ИНН получателя 2540188015 КПП получателя 254001001 Департамент по координации правоохранительной деятельности ПК Счет получателя 03100643000000012000 корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000012 УИН 0000305800221120234963807 При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления во Фрунзенский районный суд через мирового судью судебного участка N 27 Фрунзенского судебного района г.Владивостока. И.о. мирового судьи Швецова А.А<ФИО19>