Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. <АДРЕС> Завод <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием лица, совершившего административное правонарушение, <ФИО2>., рассмотрев административное дело в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, русского, гражданина РФ, проживающего по адресу: с. <АДРЕС> Завод <АДРЕС> района <АДРЕС> края ул. <АДРЕС>, д. 16 Б, работающего начальником МО МВД РФ «<АДРЕС>; ранее не привлекавшегося к административной ответственности; совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ

установил:

<ФИО2> работающий начальником МО МВД РФ «<АДРЕС> не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно <ДАТА3> представлены сведения по форме ЕФС-1 (дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ) по договору, заключенному <ДАТА4> и от <ДАТА5> в отношении застрахованного лиц с номером регистрации документа в системе СФР 107-23-001-3865-7312, при установленном сроке не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, сведения предоставлены только <ДАТА3>.

Действия <ФИО2> квалифицированы по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования

В судебном заседании <ФИО2> вину в содеянном не признал, указав, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении не получал, не имел возможности предоставить свои возражения по поводу возбуждения дела об административном правонарушении в отношении него. Зарегистрирован по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края ул. <АДРЕС>, д. 27 с 2003 года, по адресу, по которому направлено уведомление: с. <АДРЕС> завод ул. <АДРЕС>, д. 2 не живет и никогда не проживал, в настоящее время проживает в с. <АДРЕС> Завод ул. <АДРЕС>, 16Б. Не считает себя виновным в совершении данного административного правонарушения, поскольку ведением отчетности и предоставлением отчетности в ОСФ РФ занимается исключительно главный бухгалтер <ФИО3>, которая назначена на должность главного бухгалтера в 2018 года. Свои доводы подтвердил копией паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, копией приказа о назначении на должность главного бухгалтера от <ДАТА7> <НОМЕР> л/с, должностным регламентом главного бухгалтера.

Исследовав материалы административного дела, мировой судья не находит, что в действиях <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА8> следует, что <ФИО2> работающий начальником МО МВД РФ «<АДРЕС> не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно <ДАТА3> представлены сведения по форме ЕФС-1 (дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ) по договору, заключенному <ДАТА4> и от <ДАТА5> в отношении застрахованного лиц с номером регистрации документа в системе СФР 107-23-001-3865-7312, при установленном сроке не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, сведения предоставлены только <ДАТА3>. (л.д. 2). Согласно имеющегося в материалах дела извещения о доставке МО МВД РФ «<АДРЕС> отчет ЕФС 1 предоставило <ДАТА9> (л.д. 7)

На основании п. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА10> N 27-ФЗ (ред. от <ДАТА11>) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В протоколе об административном правонарушении в отношении <ФИО2> адрес указан с. <АДРЕС> Завод ул. <АДРЕС>, д. 2, уведомление о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении направлено именно по данному адресу, что подтверждено списком внутренних почтовых отправлений. (л.д. 5-6)

<ФИО2> зарегистрирован в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края ул. <АДРЕС>, д. 27 , что подтвердил копией паспорта, а фактически проживает в с. <АДРЕС> Завод <АДРЕС> района <АДРЕС> края ул. <АДРЕС>, д. 16Б.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления письмо с уведомлением вручено адресату <ДАТА12>, вместе с тем составление протокола об административном правонарушении назначено на <ДАТА8>, т.е. чем имеются сведений о вручении уведомления.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола. Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий. В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4). Изложенное с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса. Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА13> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку имеющиеся недостатки были выявлены только при рассмотрении дела по существу. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых судебных актов. Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона. Кроме того суд обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении начальника МО МВД РФ «<АДРЕС> <ФИО2>, в то время как п. 19 должностного регламента главного бухгалтера МО МВД РФ «<АДРЕС> регламентировано, что главный бухгалтер осуществляет контроль по своевременной подготовке и передаче в пенсионный фонд индивидуальных сведений о суммах заработков и начисленных взносов, в том числе по персонифицированному учету. Таким образом непосредственную ответственность за предоставление отчетности - сведений по форме ЕФС-1 в Отделение социального фонда РФ несет главный бухгалтер. Должностное лицо административной ответственности подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ); В соответствии с должностными обязанностями к функциям главного бухгалтера отнесены руководство осуществлением отчетности в учреждении, он обязан обеспечивать своевременность и правильность оформления документов, правильное начисление и перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, обеспечивать составление статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы. Учитывая, что в данном случае должностному лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, а именно непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в силу требований КоАП РФ субъектом данного административного правонарушения является именно должностное лицо ненадлежащим образом выполнившее свои служебные (должностные) обязанности, в данном случае субъектом данного правонарушения является не руководитель учреждения, а главный бухгалтер, который несет ответственность за представление отчетности в установленном порядке и сроки в соответствующие органы, в том числе в пенсионный фонд. На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст. ст. 24.5, 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении <ФИО2> за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Подлинник постановления подшит в материалах административного дела <НОМЕР>, находящегося в производстве мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Газимуро - Заводского судебного района <АДРЕС> края