По делу № 5-862/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар <ДАТА>.

Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (<АДРЕС> Бондарь М.В.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении юридического лица - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский технический колледж», находящегося по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом - государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Краснодарский технический колледж» в рабочее время с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. <ДАТА3>, <ДАТА4>, <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9> по адресу: <АДРЕС>, в нарушение п. 2.3.1 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА10> допущено нецелевое использование бюджетных средств субсидии на выполнение государственного задания по оказанию государственных услуг в сумме 286 000,42 рублей, выразившееся в направлении средств в сумме 6 165,73 рублей на оплату денежных обязательств за фактически не оказанные в 2021 году государственные услуги по реализации образовательной программы среднего профессионального образования по специальности «Технология сахаристых продуктов» (заочно, на бюджетной основе) 6-ти лицам, зачисленным приказом от <ДАТА11> <НОМЕР> и направлении бюджетных средств, предоставленных на выполнение государственного задания в размере 279 834,69 рублей, на увеличение собственных доходов Учреждения. Представитель ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж», действующая на основании доверенности <ФИО1> в судебном заседании вину юридического лица признала, просила назначить минимальную сумму штрафа.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО2> в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав представителя привлекаемого лица, представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, исследовав материалы дела, судья приходит в следующему.

В соответствии с пунктом 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, в рамках контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов деятельности государственных профессиональных образовательных организаций Краснодарского края, подведомственных министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в 2021-2022 годах (в иных периодах при необходимости)», проведена проверка государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский технический колледж».

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) утвержденным соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Также согласно ст.9.2 Закона <НОМЕР>, п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Такой порядок в Краснодарском крае утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА13> <НОМЕР> «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Согласно пункту 36 Положения <НОМЕР> предоставление государственному бюджетному учреждению Краснодарского края субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя, с государственным бюджетным учреждением Краснодарского края. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) производится на основании требований пунктов 10-12 Положения <НОМЕР> на единицу показателя объема услуги (работы), установленного в государственном задании.

В ходе проверки установлено, что министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края для подведомственного ГБПОУ КК «КТК» ежегодно утверждаются государственные задания на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена (по каждой специальности раздельно) и заключаются соглашения о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания по оказанию государственных услуг. Сумма предоставляемой ГБПОУ КК «КТК» субсидии на оказание государственных услуг рассчитана путем умножения стоимости единицы каждой государственной услуги на объем соответствующей услуги предусмотренный государственным заданием. Согласно государственным заданиям и расчетам нормативных затрат на оказание госуслуг для ГБПОУ КК «КТК» объем предоставляемой государственной услуги по реализации образовательных программ - это численность обучающихся студентов по соответствующей программе. Таким образом, при финансовом обеспечении ГБПОУ КК «КТК» число студентов учреждения имеет ключевое значение при определении суммы предоставляемой субсидии. Проверкой установлено, что приказом ГБПОУ КК «КТК» от <ДАТА11> <НОМЕР> произведен донабор, в число студентов на специальность «Технология сахаристых продуктов» заочной формы обучения на бюджетной основе в Колледж зачислены 10 человек, которые фактически не обучались. Документальное подтверждение факта их обучения, предоставления государственных образовательных услуг в Учреждении отсутствует, кроме того, в имеющихся в личных делах зачетных книжках, нет каких-либо записей о сдаче экзаменов и зачетов. Данный факт подтверждается также информацией Колледжа от <ДАТА14> <НОМЕР>. В 2020 и 2021 годах 10 человек, зачисленные приказом от <ДАТА11> <НОМЕР>, отчислены из числа студентов Колледжа с формулировкой невыполнение учебного плана, не ликвидация академической задолженности (4 человека в 2020 году; 6 человек в 2021 году). Вместе с тем, фактически не обучавшиеся 10 человек учитывались в объеме предоставленной субсидии на оказание государственных услуг. За период с 2018 по 2021 годы согласно расчетов нормативных затрат сумма предоставленных Колледжу субсидий на оказание государственных услуг по реализации программ «Технология сахаристых продуктов» заочной формы обучения в объеме 10 единиц (человек) составила 143 867,0 рублей. В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашений о предоставлении субсидий на оказание государственных услуг, заключенных между Министерством образования и ГБПОУ КК «КТК» в 2018-2021 годах, Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и объему, порядку оказания государственных услуг определенными в государственном задании. Направление средств субсидии в сумме 143 867 рублей на оплату денежных обязательств за фактически не оказанные государственные услуги по реализации образовательной программы среднего профессионального образования по специальности «Технология сахаристых продуктов» (заочно, на бюджетной основе) 10-ти лицам, зачисленным приказом от <ДАТА11> <НОМЕР>, не соответствует целям, определенным п. 2.3.1 Соглашений о предоставлении субсидий на 2018-2021 годы и свидетельствует нецелевом использовании бюджетных средств. В соответствии со ст.306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Из 10 вышеуказанных фактически не обучавшихся граждан, в 2021 году числились студентами 6 человек. На оказание государственных услуг по реализации программ «Технология сахаристых продуктов» заочной формы обучения в указанных лиц (6 человек) направлено 6 165,73 рублей. Кроме того, проверкой установлен факт нецелевого использования субсидий на госзадание в сумме 279 834,69 рубля в результате совершения притворной хозяйственной (кассовой) операции.

Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года» между Колледжем и ООО «Кубань Кредит» заключен договор об открытии и ведении «зарплатных» банковских счетов от <ДАТА16> <НОМЕР> для перечисления заработной платы работникам Колледжа. В данном банке открыты «зарплатные» счета всем работникам Колледжа, на которые переводилась заработная плата. Платежными поручениями от <ДАТА8> <НОМЕР> работникам Колледжа перечислена заработная плата за декабрь 2021 года на «зарплатные» банковские счета, в том числе за счет субсидий на госзадание и собственных средств.

<ДАТА8> Колледжем совершена операция по снятию денежных средств субсидии на госзадание с лицевого счета учреждения в сумме 279 834,69 рубля и внесению их в виде наличных денежных средств в кассу учреждения (приходный ордер от <ДАТА8> <НОМЕР>). В тот же день, платежными ведомостями, расходными и приходными кассовыми ордерами от <ДАТА8> все средства в сумме 279 834,69 рубля выплачены наличными денежными средствами в виде зарплаты 15 работникам Учреждения (которым зарплата уже начислена платежными поручениями от <ДАТА8> <НОМЕР>) и снова возвращены в кассу учреждения. При этом основания для таких операций у Учреждения отсутствовали, так как перед работниками отсутствовала задолженность и переплата по зарплате, кроме того заявления об изменении способа выплаты зарплаты в соответствии со ст. 136 ТК РФ работниками в учреждение не подавались. Платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА9> средства в размере 279 834,69 рублей зачислены Учреждением на лицевой счет в виде собственных доходов по типу средств 20.00.00.

Таким образом, в результате необоснованных кассовых операций <ДАТА9> бюджетные средства в сумме 279 834,69 рубля, имеющее целевое назначение - выполнение государственного задания по оказанию государственных услуг, в нарушение п. 2.3.1 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА10> использованы Колледжем на увеличение собственных доходов, которыми распоряжаются в соответствии с законодательством самостоятельно. Согласно устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, от своего имени приобретает имущественные права, несет обязанности, выступает в судах в соответствии с законодательством РФ.

Руководитель действует от имени Учреждения без доверенности. Представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Краснодарского края, уставом и заключенным с ним трудовым договором. В действиях юридического лица - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский технический колледж» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается следующими доказательствами по делу: копией Акта проверки от <ДАТА18>, копией соглашения о предоставлении субсидии от <ДАТА10> 29-БУ, копиями приказов о зачислении и отчислении студентов, копиями платежных поручений, копиями расходных и приходных кассовых ордеров, копией отчета об осуществлении расходов средств субсидии, копией приказа назначении на должность директора от <ДАТА19> <НОМЕР> копией должностной инструкции директора Колледжа от <ДАТА20>, копией паспорта <ФИО3>, иными материалами по делу.

При назначении административного наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется. С учетом указанного, ГБПОУ КК «КТК» следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Краснодарский технический колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 14 301 (четырнадцати тысяч трехсот одного) рубля 00 копеек. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья М.В. Бондарь