Дело № 5-734/2023 УИД 51MS0028-01-2023-006584-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 ноября 2023 года г. Апатиты
Мировой судья судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области Красовский Роман Владимирович, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №3 Апатитского судебного района Мурманской области в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального казённого учреждения «Управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Апатиты» ФИО2<**********>
УСТАНОВИЛ:
23 августа 2023 года ФИО2, являясь директором муниципального казённого учреждения «Управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Апатиты», расположенного по адресу: <...>, представила бюджетную отчетность Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства» за 2022 год, с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащем образом о времени и месте судебного заседания, представила письменные пояснения по делу, в которых указала о том, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, просила назначить наказание в виде предупреждения, рассмотреть дело в её отсутствие. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему решению. Часть 1 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Объективную сторону правонарушения по данной статье образуют случаи непредставления или представления бюджетной отчетности с нарушением сроков.
Субъективная сторона наказуемых действий (бездействия), предусмотренных данной статьей, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Отказ представить сведения подразумевает наличие вины в форме умысла. Непредставление сведений в установленный срок, а равно представление сведений в неполном объеме или искаженном виде подразумевает наличие вины в форме как умысла, так и неосторожности. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Исходя из ч. 4 ст. 14 Закона № 402-ФЗ, состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Исходя из абзаца 31 ст. 165 Бюджетного кодекса РФ, Министерство финансов Российской Федерации устанавливает единую методологию бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, а также бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений. В целях установления единого порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н утверждена Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция). Исходя из п. 11.1 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, в состав бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета включаются следующие формы отчетов: баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - Баланс); справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125); справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110); отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) (далее - Отчет (ф. 0503127); отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128); отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121); отчет о движении денежных средств (ф. 0503123); пояснительная записка (ф. 0503160). Согласно п. 152 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, пояснительная записка состоит из пяти разделов, и к ней прилагаются: таблицы №№ 1, 3, 4, 6; сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164); сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166); сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503167); сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168); сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169); сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503171); сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах (ф. 0503172); сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173); сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175); сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178); сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190); сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета (ф. 0503296). В судебном заседании установлено, что Управлением финансов Администрации г. Апатиты проведена плановая камеральная проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности за 2022 год в период с 28.08.2023 по 04.10.2023 в отношении муниципального казенного учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ г. Апатиты «УГХ»), из которой следует, что нарушен срок предоставления бюджетной отчетности МКУ г. Апатиты «УГХ» за 2022 год. В соответствии с п. 10.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ в 2022 году на основании договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021 МКУ г. Апатиты «УГХ» передало полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности муниципальному казенному учреждению «Управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Апатиты» (далее - Управление БУ). Согласно абзацу 1 п. 10 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки. Учреждением представляется бюджетная отчетность комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области как главному распорядителю бюджетных средств (далее - комитет). Управлением БУ разработана учетная политика для целей бюджетного и налогового учета, утвержденная распоряжением МКУ г. Апатиты «УГХ» от 01.07.2019 <номер> (в редакции приказов МКУ г. Апатиты «УГХ» от 30.12.2020 № 133, от 24.05.2021 <номер>) (далее - Учетная политика). Исходя из п. 1.13.1 Учетной политики, передача бюджетной отчетности МКУ г. Апатиты «УГХ» главному распорядителю бюджетных средств осуществляется в виде электронного документооборота с использованием телекоммуникационных каналов связи и электронной подписи. Согласно абзацу 3 п. 6 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, в случае передачи полномочий субъекта бюджетной отчетности по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности финансовому органу, иному государственному (муниципальному) учреждению (далее - централизованной бухгалтерии), бюджетная отчетность составляется и представляется в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем субъекта бюджетной отчетности, передавшего полномочия по ведению учета и (или) составлению бюджетной отчетности, руководителем либо лицом им уполномоченным централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бюджетного учета и (или) составление бюджетной отчетности, а также должностным лицом (главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии, на которое возложена обязанность по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Согласно абзацу 1 п. 4 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, бюджетная отчетность формируется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и представляется с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном субъектом консолидированной отчетности для субъектов бюджетной отчетности, показатели отчетности которых включаются при формировании консолидированной бюджетной отчетности. Согласно распоряжениям Комитета от 14.01.2022 № 1 «О представлении бюджетной отчетности в 2022 году», от 28.12.2022 № 124-р «О внесении изменения в пункт 1 распоряжения КУИ Администрации города Апатиты от 14.01.2022 № 1 «О представлении бюджетной отчетности в 2022 году», установлен срок представления Учреждением годовой бюджетной отчетности за 2022 год - 27.01.2023. Исходя из сведений Комитета от 14.09.2023 № 6799-12/23, отчетность МКУ г. Апатиты «УГХ» за 2022 год представлена в Комитет посредством системы электронного документооборота и подписания электронной цифровой подписью в информационной системе «Свод-СМАРТ» в полном объеме форм в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Минфина России № 191н, и в срок - 27.01.2023 (форма в ИС «Свод-СМАРТ» - Уведомление о представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности); на бумажном носителе отчетность не представлялась. В электронном виде в программном комплексе «Свод-СМАРТ», предназначенном для обеспечения формирования консолидированной отчетности всеми субъектами бюджетного и бухгалтерского учета в масштабах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, содержится бюджетная отчетность МКУ г. Апатиты «УГХ» за 2022 год. Даты формирования в программном комплексе «Свод-СМАРТ» форм годовой отчетности Учреждения находятся в пределах установленного срока представления отчетности. Однако даты подписания вышеуказанных форм находятся за пределами установленного срока представления отчетности. Для фиксирования даты представления отчетности субъектом бюджетной отчетности субъекту консолидированной отчетности в программном комплексе «Свод-СМАРТ» предусмотрена форма первичного документа «Уведомление о представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности». Уведомление о представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении отчетности МКУ г. Апатиты «УГХ» за 2022 год составлено главным бухгалтером Управления БУ <**********>. 14.09.2023 и не подписано уполномоченными лицами МКУ г. Апатиты «УГХ» и Управления БУ. Согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 402-ФЗ, бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. Исходя из всего вышеизложенного, на установленную Комитетом дату представления бюджетной отчетности за 2022 год (27.01.2023) сформированную в программном комплексе «Свод-СМАРТ» бюджетную отчетность МКУ г. Апатиты «УГХ» за 2022 год, не подписанную директором МКУ г. Апатиты «УГХ», руководителем и главным бухгалтером Управления БУ, не представляется возможным считать составленной и представленной в соответствии с требованиями ч. 8 ст. 13 Закона № 402-ФЗ, абзаца 1 п. 4, абзаца 3 п. 6 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России № 191н, п. 1.13.1 Учетной политики. Согласно дате подписания директором МКУ г. Апатиты «УГХ», бюджетная отчетность МКУ г. Апатиты «УГХ» за 2022 год составлена 23.08.2023. Данный факт свидетельствует о нарушении установленного срока представления указанной отчетности Учреждения. Согласно абзацам 1, 2, 18, 19, 24 п. 1.2 Договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021 б/н, бухгалтерское обслуживание включает в себя, в частности: ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, инструкций по бюджетному учету и других нормативных правовых актов; обработку представленной документации для составления отчетности и расчет налогов на основании данных бухгалтерского учета; составление и сдачу в установленном порядке и в предусмотренные сроки отчетности в налоговые органы, органы статистики, ФСС, Пенсионный фонд, финансовые органы, учредителю; использование сертификата подписи руководителя Учреждения для утверждения документов, созданных в рамках бухгалтерского обслуживания операторами АРМ ЭД по обеспечению телекоммуникационного взаимодействия в системе электронного документооборота при помощи АРМ ЭД. Исходя из п. 2.2 Договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021, исполнитель обязуется качественно и в срок осуществлять бухгалтерское обслуживание, предусмотренное п. 1.2 договора; обеспечить квалифицированное ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности в соответствии с действующими нормативными документами; нести ответственность за невыполнение обязательств по договору. Согласно п. 4.1 Договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021, исполнитель несет ответственность за соответствие оказываемых услуг требованиям и срокам, установленным нормативными актами по бюджетному и налоговому учету, бухгалтерской отчетности. Согласно п. 4.7 Договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021, со стороны Исполнителя ответственным за бухгалтерское обслуживание является руководитель. В соответствии с п. 3.7 Устава муниципального казенного учреждения «Управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Апатиты», утвержденным распоряжением Комитета от 22.08.2022 № 63 непосредственное руководство Управлением БУ осуществляет директор, назначаемый в установленном порядке на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Апатиты; абзацами 1, 6 п. 3.11 Устава директор Управления БУ обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Управления БУ. В соответствии ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. При указанных обстоятельствах, ФИО2, являясь директором Управления БУ, то есть должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, она ненадлежащим образом исполняла возложенные на нее как на директора Управления БУ обязанности по обеспечению своевременного и качественного выполнения договоров и обязательств Управления БУ, в частности, обязательств по ведению бюджетного учета МКУ г. Апатиты «УГХ» и составлению отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежащих исполнению по Договору на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021 б/н, что привело к представлению бюджетной отчетности МКУ г. Апатиты «УГХ» за 2022 год с нарушением установленных сроков. Вина ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 4 от 01.11.2023, в котором указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; копией акта камеральной проверки от 04.10.2023 № 6 МКУ г. Апатиты «УГХУ»; письмом МКУ г. Апатиты «УГХУ» от 25.10.2023 № 3214 «О представлении информации»; копией объяснительной МКУ «Управление БУ ОМСУ г.Апатиты»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МКУ «Управление БУ ОМСУ г.Апатиты»; копией Устава МКУ «Управление БУ ОМСУ г.Апатиты»; копией постановления Администрации города Апатиты от 25.05.2020 № 405 «О назначении на должность руководителя муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Администрации города Апатиты»; копией постановления Администрации города Апатиты от 18.05.2022 № 831 «О реорганизации муниципальных казенных учреждений»; копией приказа МКУ «УГХ» от 30.12.2020 № 133 «О внесении изменений в Учетную политику для целей бюджетного и налогового учета МКУ г.Апатиты «УГХ»; копией приказа МКУ «УГХ» от 06.05.2022 № 42 «О внесении изменений в Учетную политику для целей бюджетного и налогового учета МКУ г.Апатиты «УГХ» с приложением; копией пояснительной записки от 14.09.2023; копией распоряжения Комитета от 14.01.2022 № 1 «О сроках представления бюджетной отчетности в 2022 году» с внесением изменений в пункт 1 распоряжения; копией договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021 б/н с дополнительным соглашением; копией справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года на 1 января 2023 года; копией отчета о финансовых результатах деятельности на 1 января 2023 года; копией отчета о движении денежных средств на 1 января 2023 года; копией справки по консолидируемым расчетам на 1 января 2023 года; копией отчета об исполнении бюджета на 1 января 2023 года; копией скриншота программного комплекса «Свод-СМАРТ» с датами подписания форм бюджетной отчетности МКУ г. Апатиты «УГХ» за 2022 год; копией постановления Администрации города Апатиты от 24.12.2014 № 1617 «О возложении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»; копией Положения об управлении финансов Администрации города Апатиты Мурманской области. Таким образом, в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доводы ФИО2 о непричастности к совершенному административному правонарушению и совершении его главным бухгалтером <ФИО1>. мировой судья находит несостоятельными по следующим основаниям. В соответствии с п. 4.7. договора на бухгалтерское обслуживание, заключенного 11.01.2021 между МКУ «Централизованная бухгалтерия Администрации г. Апатиты» (сейчас - МКУ «Управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Апатиты») ответственным за бухгалтерское обслуживание МКУ г. Апатиты «УГХ» является руководитель. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможна при названных обстоятельствах, то есть при наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для обоснованных выводов, указывающих на отсутствие, кроме всего, вредных и тяжких последствий для людей, животного мира, флоры и фауны и имущественного вреда. Судья в любом случае оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства, не имеют для суда заранее установленной силы. Часть 1 ст. 15.15.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Из материалов дела не следует наличие возможных последствий совершения настоящего административного правонарушения, как угроза наступления вреда названным выше объектам, человечеству, государству, и живой природной среде, либо причинения имущественного вреда, установление которых исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалами дела не установлено, что таковые следуют за инкриминируемым ФИО2 административным правонарушением. Учитывая вышеназванные обстоятельства, которые в силу своего характера, могут быть квалифицированы, как исключительные, поскольку указывают на отсутствие вредоносных последствий, мировой судья приходит к выводу о применении в данном случае положений ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене наказания на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора муниципального казённого учреждения «Управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Апатиты» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд через судебный участок № 3 Апатитского судебного района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.В. Красовский