УИД 45MS0005-01-2023-002680-70 дело № 5-241/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (мотивированное)

г. Далматово Курганской области 25 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области Костромина Надежда Валентиновна (ул. Советская, д. 112, г. Далматово, Курганская область), рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении начальника Далматовского линейного производственного управления магистральных газопроводов филиала Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР>, выдан 19.02.2002 РУВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Согласно постановлению заместителя прокурора Далматовского района Ситдикова<ФИО> от 30.06.2023 при осуществлении надзорной деятельности за исполнением законодательства о противодействии коррупции установлено, что приказом начальника Управления МВД России по Курганской области от 06.04.2023 №85л/с ФИО2 <ФИО3> освобожден от должности заместителя начальника ОМВД России по Далматовскому району с 07.04.2023 по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 17.04.2023 между обществом с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице начальника Далматовского линейного производственного управления магистральных газопроводов филиала ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1<ФИО> и ФИО2<ФИО> заключён трудовой договор № 3, согласно которому работник принят на должность мастера хозяйственного участка. На основании указанного трудового договора начальником Далматовского ЛПУ МГ ФИО1<ФИО> 17.04.2023 издан приказ № 123-к о приёме работника на работу. Во исполнение пункта 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», Приказом МВД России от 16.12.2016 №848 утверждён Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Пунктом 2 названного Перечня закреплено, что сведения о доходах представляют, в том числе, заместители начальников (командиров) структурных подразделений в составе территориальных органов МВД России. В нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление представителю нанимателя (работодателю), которым является Управление МВД России по Курганской области, о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО2<ФИО> до настоящего времени Далматовским ЛПУ МГ не направлено. Приказом генерального директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 06.05.2015 № 231-к на должность начальника Далматовского ЛПУ МГ назначен ФИО1<ФИО>, который уполномочен осуществлять приём, перевод и увольнение работников Филиала. Таким образом, ФИО1<ФИО> является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, считает, что в действиях начальника Далматовского ЛПУ МГ ФИО1<ФИО> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник ДалматовскогоЛПУ МГ ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заедание своего защитника - Палферова<ФИО>, действующего на основании доверенности.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника ЛПУ МГ ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> - Палферов<ФИО> дал объяснения в соответствии с представленными письменными пояснениями по делу об административном правонарушении от 23.08.2023, считает, что требования действующего законодательства относительно уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Далматовским ЛПУМГ филиалом ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> были выполнены в полном объеме, просил производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО1 <ФИО> по признакам административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свидетель ФИО4<ФИО> в судебном заседании пояснила, что она работает старшим специалистом по кадрам ФИО5 УМГ. 17.04.2023 был осуществлен прием на работу ФИО2<ФИО> В день приема была предоставлена трудовая книжка, согласно записям которой последнее место работы было указано УМВД России по Курганской области ОМВД России по Далматовскому району, запись внесена начальником ОМВД России по Далматовскому району ФИО6<ФИО>, которая заверена печатью ОМВД России по Далматовскому району. Согласно пояснениям принимаемого работника ФИО2 последним работодателем был ФИО6<ФИО> и подтвердил адресата для направления уведомления. Ни контракт, ни трудовой договор с предыдущего места работы не был предоставлен принимаемым лицом. При вынесении постановления данные доводы были доведены, излишне требовать документы у поступающего лица на работу, не предусмотренный ст. 65 ТК РФ, запрещено. Уведомление было направлено 17.04.2023, входящий номер 3/236602914470 от 19.04.2023 в ОМВД России по Далматовскому району. 21.04.2023 № 37/5766 было направлено уведомление в УМВД России по Курганской области ФИО7<ФИО> Данное уведомление было получено в 5-дневный срок УМВД России по Курганской области. Ссылаясь на положения п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, считает, что требования действующего законодательства относительно уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Далматовским ЛПУМГ были выполнены в полном объеме. Участвующий в деле прокурор Ситдиков<ФИО> в судебном заседании поддержал обстоятельства и основания привлечения к административной ответственности начальника ЛПУ МГ ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> по ст. 19.29 КоАП РФ, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, участвующего в деле прокурора, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет назначение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закона о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования установлены ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ. В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Во исполнение пункта 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностейфедеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», Приказом МВД России от 16.12.2016 №848 утверждён Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Пунктом 2 названного Перечня закреплено, что сведения о доходах представляют, в том числе, заместители начальников (командиров) структурных подразделений в составе территориальных органов МВД России.

Таким образом работодатель при заключении трудового договора с таким работником в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.п. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В соответствии с п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 29, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. ФИО2<ФИО> в период 06.10.1995 по 06.04.2023 служил в органах внутренних дел в ОМВД России по Далматовскому району в должности заместителя начальника ОМВД России по Далматовскому району.На основании приказа начальника УМВД России ко Курганской области ФИО8 <ФИО> заместитель начальника ОМВД России по Далматовскому району ФИО2<ФИО> уволен со службы внутренних дел с 07.04.2023. 17.04.2023 между ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице начальника Далматовского ЛПУ МГ ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> и ФИО2<ФИО> заключён трудовой договор № 3, согласно которому работник принят на должность мастера хозяйственного участка. Приказом № 123-к начальника Далматовского ЛПУ МГ ФИО1<ФИО> 17.04.2023 ФИО2<ФИО> принят на работу мастером хозяйственного участка. Согласно записей трудовой книжки ФИО2<ФИО> с 06.10.1995 по 06.04.2023 служил в органах внутренних дел 29 лет 10 месяцев 26 дней в ОМВД России по Далматовскому району (приказы УВД № 339 от 16.10.1995, УМВД № 85л/с от 06.04.2023). Указанные записи произведены начальником ОМВД России по Далматовскому району ФИО6<ФИО> и скреплены печатью ОМВД России по Далматовскому району.

Согласно копии кассового чека Почты России от 18.04.2023 в адрес начальника ОМВД России по Далматовскому району ФИО6<ФИО> направлено уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим от 17.04.2023 № 02-11.001/29-14, как представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту работы.

Из указанного уведомления следует, что Далматовское ЛПУМГ ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> сообщает о заключении трудового договора № 3 от 17.04.2023 с гражданином ФИО2<ФИО>, <ДАТА27> рождения, уроженцем <АДРЕС>, который принят на работу на должность мастера хозяйственного участка на основании приказа № 123-К от 17.04.2023 на неопределенный срок. В должностные обязанности, исполняемые им по должности, входит: руководство работой дежурной смены, проведение инструктажей по организации работы дежурных смен на объекте; ведение служебной документации (книги, журналы и др.) на объекте; организация защиты объектов филиала, находящихся под охраной сторожей, определение порядка работы сторожей на пунктах контроля; составление графиков работы дежурных смен, ведение табельного учета фактического времени пребывания сторожей на рабочем месте, осуществление контроля за их явкой и убытием; осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с территориальными правоохранительными органами, информирование их об изменениях оперативной обстановки на объектах филиала, способных создать угрозу сохранности материальных ценностей Общества. Указанное уведомление полностью соответствует требованиям, предъявляемыми п.п.3-6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 29, (п.п. 3-6), к форме и содержанию такого сообщения.

Согласно копии обратного почтового уведомления указанное уведомление (сообщение) Далматовского ЛПУМГ ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> о заключении трудового договора № 3 от 17.04.2023 было получено ОМВД России по Далматовскому району 19.04.2023. Сопроводительным письмом ОМВД России по Далматовскому району № 37/5766 от 24.04.2023в адрес УРЛС УМВД России по Курганской области направлено уведомление о приеме на работу бывшего заместителя начальника ОМВД России по Далматовскому району ФИО2<ФИО>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.08.2023учредителем ОМВД России по Далматовскому району является УМВД России по Курганской области. В соответствиис п.п. 2, 3, 5 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, утвержденного приказом МВД России от 28.07.2017 № 545, УМВД России по Курганской области является территориальным органом МВДРоссии на региональном уровне; входит в состав внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России; осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Курганской области. В соответствиис п.п. 2, 4 Положения об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Далматовскому району, утвержденного приказом УМВД России по Курганской области, ОМВД России по Далматовскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне; входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Курганской области и осуществляет свою деятельностьв пределах границ муниципального образования - Далматовский район Курганской области согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов. Согласно пп. 20, 24 п. 16 Положения об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Далматовскому району, утвержденного приказом УМВД России по Курганской области, начальник ОМВД Россиипо Далматовскому району осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников территориального органа; реализует в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах, предоставленных нормативными правовыми актами МВД России, полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении государственных служащих территориального органа.

Таким образом, в силу приведенных положений начальник ОМВД России по Далматовскому району является представителем нанимателя (работодателя) УМВД России по Курганской области, которому начальником Далматовского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ФИО1<ФИО> при приеме ФИО2<ФИО> на работу в десятидневный срок в письменной форме было сообщено об этом, как бывшему представителю нанимателя ФИО2<ФИО>

Кроме того, ОМВД России по Далматовскому району, как представитель нанимателя (работодателя), получив 19.04.2023 сообщение о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО2<ФИО>, <ДАТА16> перенаправил его в УМВД России по Курганской области, в связи с чем, уведомление о трудоустройстве бывшего заместителя начальника ОМВД России по Далматовскому району ФИО2<ФИО> поступило в УМВД России по Курганской области до истечения десятидневного срока с момента его трудоустройства в Далматовское ЛПУМГ филиал ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая, что вина начальника Далматовского ЛПУ МГ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствует, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении начальника Далматовского линейного производственного управления магистральных газопроводов филиала общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1<ФИО> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивированное постановление составлено 25.08.2023. Постановление может быть обжаловано и опротестовано через мирового судью в Далматовский районный суд Курганской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления в окончательной форме.

Мировой судья Н.В. Костромина