Дело № 5-893/2023 УИД 29 MS0015-01-2023-004993-82
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
27 октября 2023 года г. Котлас
Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, с участием помощника Котласского межрайонного прокурора Ерошиной Е.А., рассмотрев по адресу: <...>,
материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО4, <ДАТА2>,
установил:
ФИО4, являясь начальником Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 28.06.2023 в администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» по адресу электронной почты: main@kotlas-city.ru поступило коллективное обращение граждан (семьи ФИО1 (вх. № 02-08/1898). Данное обращение передано для рассмотрения в УГХ (вх.№ 01-09/611). В своем обращении заявители, в том числе, просили внепланово включить в региональную программку переселения из аварийного жилья, представить полный список резервного жилья г. Котласа по данным программам. Заявителям на обращение 11.07.2023 отправлен ответ от 10.07.2023 (исх. № 01-10/3990). На адрес электронной почты УГХ (kotlas.jkx@ya.ru) с адреса электронной почты ФИО2 (<АДРЕС>) 11.07.2023 поступило сообщение (вх. № 01-09/662), где заявитель указывает, что данный ответ УГХ не соответствуют поставленным в обращении вопросам. В связи с этим, УГХ в адрес заявителя 17.07.2023 направлен дополнительный ответ от 14.07.2023 (исх. № 01-10/4079). В силу вышеуказанных норм закона, от уполномоченных лиц УГХ требовалось дать ответ заявителю в установленные сроки с разъяснением в доступной форме о возможности либо невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения поставленных в обращении вопросов. Вместе с тем, в ответах от 10.07.2023, от 14.07.2023 информация по вопросам, поставленным заявителями в полном объеме не предоставлена. В частности, отсутствует информация о возможности внепланового включения в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2029 № 153-пп (далее - Программа), уполномоченном по рассмотрению данного вопроса органе. Также не предоставлена информация о домах, в которые планируется переселение граждан в рамках Программы. При таких обстоятельствах ответ по существу заявления не дан, чем нарушено право заявителей на обращение.
В судебное заседании ФИО4 не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое определением мирового судьи оставлено без удовлетворения. Помощник Котласского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, считает, что в действиях ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, выслушав помощника Котласского межрайонного прокурора ФИО3, мировой судья полагает, что вина ФИО4 нашла свое подтверждение в судебном заседании.
Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное положение закреплено и в части 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно части 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу п. 1, 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ч. 1 ст. 12 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 9, пунктам 1 - 4 части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Из материалов дела усматривается, что 28.06.2023 в администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» по адресу электронной почты: main@kotlas-city.ru поступило коллективное обращение граждан (семьи ФИО1 (вх. № 02-08/1898). Данное обращение передано для рассмотрения в УГХ (вх.№ 01-09/611) В указанном обращении содержалась просьба внепланово включить жильцов <АДРЕС> в Региональную программу переселения из аварийного жилья при ходатайстве и поддержке Депутатов, а так же ходатайство о предоставлении полного списка резервного жилья г. Котласа, имеющегося в ведении администрации «Котлас» по данным программ для ознакомления и выбора. На указанное обращение ФИО4 11.07.2023 отправлен ответ от 10.07.2023 (исх. № 01-10/3990), в котором ФИО1 разъяснены положения ст.49,57 ЖК РФ, а так же указано на то, что <АДРЕС> признан аварийным постановлением администрации ГО «Котлас» от 30.06.2023, но не включен в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025г.г.», в настоящее время в программу включены многоквартирные дома и подлежащие сносу в период с 01.01.2012 по 01.01.2017, в случае еговключения указанного дома в Программу обеспечение прав жильцов будет осуществлено в соответствии со ст.86-89 ЖК РФ. Кроме того были сообщены сведения о домах маневренного жилищного фонда. Не согласившись с указанным ответом ФИО2 11.07.2023 направила сообщение (вх. № 01-09/662), где заявитель указывает, что данный ответ УГХ не соответствуют поставленным в обращении вопросам. В связи с этим, УГХ в адрес заявителя 17.07.2023 направлен дополнительный ответ от 14.07.2023 (исх. № 01-10/4079) в котором ей предложено обратиться в отдел по учету и распределения жилья Комитета ЖКХ УГХГО «Котлас» для получения дополнительной информации. Вместе с тем, в ответах от 10.07.2023, от 14.07.2023 информация по вопросам, поставленным заявителями в полном объеме не предоставлена.
В частности, отсутствует информация о возможности внепланового включения в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2029 № 153-пп (далее - Программа), уполномоченном по рассмотрению данного вопроса органе.
Несмотря на то, что ответ начальника УГХ содержит информацию, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится внеплановое включение многоквартирных домов региональному оператору; вместе с тем заявителю не дан ответ о возможном содействии со стороны органов местного самоуправления по включению в указанную программу многоквартирного жилого дома по адресу, указанному заявителем. То есть не обеспечено рассмотрение обращения ФИО2 по существу всех поставленных в нем вопросов. Кроме того, обращение ФИО2 в части вопросов, не входящих в компетенцию органа местного самоуправления, по подведомственности не направлен, заявитель об этом не уведомлен.
Вместе с тем, мировой судья не соглашается с доводами постановления о возбуждении дела об административном правонарушении об отсутствии в ответе УГХ информации о домах, в которые планируется переселение граждан в рамках Программы. Как следует из претензии жильцов <АДРЕС>, направленной в адрес главы городского округа «Котлас» 28 июня 2023 года, заявители просили предоставить список резервного жилья города Котласа имеющегося в ведении администрации «Котлас». В ответе на данное обращение начальник УГХ администрации городского округа Архангельской области «Котлас» направил перечень свободных маневренных жилых помещений, что свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны ФИО4 в указанной части. В связи с чем из предъявленного обвинения исключается наличие нарушения в указанной части. В силу п. 2.22 Положения об Управлении городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас», утвержденного решением Собранием депутатов МО «Котлас» от 28.01.2013 № 20-н (в ред. от 07.04.2022) (далее - Положение) УГХ организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством срок. Согласно п. 4.2.1 Положения начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления. В соответствии с п. 4.3 Положения начальник Управления несет персональную ответственность за ненадлежащее решение вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности Управления. Начальник Управления городского хозяйства администрации ГО АО «Котлас» ФИО4 принят на должность с 21.02.2023 по распоряжению главы ГО АО «Котлас» от 21.02.2023 № 77-к. Обязанность обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством сроки также закреплена в пункте 3.2.14 должностной инструкции начальника Управления, с которой ФИО4 ознакомлен. При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенными выше нормами начальник Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО4 является должностным лицом государственного органа и соответственно обладающий полномочиями по рассмотрению обращений граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в своей совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2023; копией обращения ФИО2 от 28.06.2023; ответом на обращение от 10.07.2023; копией обращения ФИО2 от 11.07.2023; ответом на обращение от 14.07.2023; объяснением ФИО4; копией свидетельства о постановке на учет ФЛ в налоговом органе в отношении ФИО4; копией приказа о приеме на работу и должностной инструкцией начальника Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас». При принятии решения мировой судья руководствуется материалами дела, поскольку приходит к выводу о соответствии последних фактическим обстоятельствам дела, а поэтому мировой судья признает их достоверными.
Доводы ФИО4 о том, что должностным лицом при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не рассмотрено ходатайство о вызове свидетельства, не является основанием для отказа в привлечении ФИО4 к административной ответственности. Оснований для рассмотрения заявленных ФИО4 ходатайств прокурором, составившим указанное постановление, не имелось; вопросы о вызове свидетелей и оценке доказательств разрешаются при рассмотрении дела по существу.
Оценивая в своей совокупности доказательства, установленные при рассмотрении дела, мировой судья квалифицирует совершенное должностным лицом ФИО4 административное правонарушение по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностным лицом органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4, не установлено. С учетом характера правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО4, обстоятельств его совершения, данных о его личности, учитывая отсутствие обстоятельств смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, должностному лицу ФИО4 мировой судья назначает наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, мировой судья не признает совершенное ФИО4 административное правонарушение малозначительным. Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий и не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.
Непредоставление ответа на вопросы, поставленные в обращении гражданина безусловно влечет нарушение гарантированного статьей 46 Конституции РФ права гражданина на обжалование в суд действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в случае несогласия с принятым решение.
Также отсутствуют основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, для должностных лиц составляет менее тридцати тысяч рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пяти тысяч) рублей. Исключить из предъявленного обвинения «не предоставление информации о домах, в которые планируется переселение граждан в рамках Программы».
Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и НАО (Агентство мировых судей Архангельской области), банк получателя средств: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и НАО г. Архангельск, БИК банка получателя средств 011117401, расчетный счет получателя средств 03100643000000012400, ИНН <***>, КПП 290101001, код ОКТМО 11710000, КБК 43511601053010059140, УИН 0210237100000000028542932. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.В. Евграфова