Решение по административному делу
Дело № 5-339/2025 51MS0037-01-2025-004677-25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Заполярный 25 сентября 2025 года
ул. Ленинградская, д. 4
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области - мировой судья судебного участка № 2 Печенгского судебного района Мурманской области Волкова Екатерина Юрьевна, с участием: - помощник прокурора Печенгского района <ОБЕЗЛИЧЕНО> области ФИО2, - представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.04.2025,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО4, <ДАТА3> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право на заявление ходатайства о ведении протокола при рассмотрении административного дела, в отсутствие ходатайств и заявлений,
установил:
постановлением и.о. прокурора Печенгского района Мурманской области от 05.09.2025 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Главы Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО4
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в ходе которой в действиях должностного лица установлено нарушение прав заявителя ФИО1 на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В судебное заседание должностное лицо ФИО4 и потерпевший не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Защитник должностного лица ФИО3 в суде показала, что указанное нарушение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имело место. Ответ на обращение ФИО1 в установленные сроки не был направлен. В случаи признания должностного лица ФИО4 виновным, просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Помощник прокурора Печенгского района настаивал на привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности, полагая, что вина последнего в совершении административного правонарушения полностью доказана в судебном заседании, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.
Заслушав участников процесса, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российский Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст. 5 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что
государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Согласно статье 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Указанными нормами закреплена обязанность должностных лиц в обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения и направлении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Как следует из материалов дела прокуратурой Печенгского района Мурманской области проведена проверка соблюдения администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в ходе которой в действиях должностного лица установлено нарушение прав заявителя ФИО1 на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Так, проверкой установлено, что 20.06.2025 в администрацию Печенгского района Мурманской области к Главе Печенгского муниципального округа ФИО4 письменно обратился ФИО1 по вопросу проведения ямочного ремонта, ответ на указанное обращение подписан Главой Печенгского муниципального округа 29.07.2025. Таким образом, срок рассмотрения данного обращения, предусмотренный частью 1 статьи 12 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, нарушен, так как последним днем для подачи ответа и направления его заявителю являлось 21.07.2025.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. На основании Решения Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 53 «Об избрании Главы Печенгского муниципального округа», ФИО4 является главой Печенгского муниципального округа. В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 28 Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области, принятого решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 49, Глава округа осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения. Вина должностного лица ФИО4 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2025, в котором изложены обстоятельства, совершенного должностным лицом ФИО4 административного правонарушения; копией плана работы прокуратуры Печенгского района на второе полугодие 2025 года, в которое внесено мероприятие о проверке соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области; копией решения о проведении проверки от 22.08.2025; копией карточки обращения и копией обращения гражданина ФИО1; копией ответа администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области на обращение ФИО1; копией Решения Совета депутатов Печенгского муниципального округа от 12.11.2020 № 53; копией Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 49. Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения их достоверности, допустимости и относимости, а также их достаточности, оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО4 как должностного лица имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Руководствуясь статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание вины мировой судья учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Санкция статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 5.59 не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные должностным лицом нарушения причиняют вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняют имущественный ущерб. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо Главу Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня его получения (вручения).
Мировой судья Е.Ю. Волкова