Дело №5-531/2023г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 декабря 2023 года г.Махачкала
Мировой судья судебного участка №13 Советского района г.Махачкала Султанов Р.С., <...>, с участием: представителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», расположенного по адресу: <...>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
Установил;
27 октября 2023 года ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкала ФИО2 в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» составлен протокол об административном правонарушении (<НОМЕР>), предусмотренный частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено, что юридическое лицо Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 19.10.2023г. в 19 час. 30 мин. допустило нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, предусмотренного ПДД РФ на ул. М.Гаджиева, д.194, г.Махачкалы, которое выразилось в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержанию дорог, где произошло ДТП - наезд на двух пешеходов при содержании дорог, где произошло ДТП «Наезд на пешехода», сопутствующими условиями совершения ДТП явилось дефект в виде неработающего стационарного электрического освещения.
Действия юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» квалифицированы как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
В суд явился законный представитель юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» по доверенности ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст.25.1 и 25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.
В судебном заседании представитель Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» - ФИО1 пояснил, что обязанности по содержанию дорог Администрацией города Махачкала закреплена за УЖКХ г.Махачкала, которое является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается Положением о данном органе. Так, в соответствии с п.3 Положения о МКУ «УЖКХ Администрации г.Махачкала» 02.08.2018г. №27-5, утвержденного Решением Собрания депутатов ГО «город Махачкала» от 27.12.2018г. №30-5, управлением является МКУ, созданный для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в сфере ЖКХ, который обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности, также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности в пределах действующего законодательства, быть истцом и ответчиком в суде. Управление имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету; обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с п.12.1 указанного положения УЖКХ г.Махачкала осуществляет следующие функции: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и РД, в том числе: содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог, парковок (парковочных мест) на территории г.Махачкала в соответствии с законодательством РФ и РД, ГОСТ, СНиП и др.; обеспечение освещения автомобильных дорог, мостов, парковок и иных транспортных и инженерных сооружений. Отсюда следует, что Администрация является ненадлежащим лицом, привлеченным по данному делу, по тем основаниям, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения переданы, созданному для этих и других целей, МКУ «УЖКХ г.Махачкала». Аналогичного мнения придерживается в своих постановлениях и Верховный суд РФ, указывая именно на те же доводы, указанные Администрацией Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала». Кроме того, если суд придет к выводу о виновности юридического лица, то просит принять во внимание то, что светофор на месте ДТП установлен и применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафных санкций в виду того, что юридическое лицо испытывает трудное финансовое положение.
Исследовав протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» и приложенные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N257-ФЗ).
Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Действительно, в структуру муниципального образования города могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом. Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 19.10.2023г. в 19 час. 30 мин. допустило нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, предусмотренного ПДД РФ на ул. М.Гаджиева, д.194, г.Махачкалы, которое выразилось в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержанию дорог, где произошло ДТП - наезд на двух пешеходов при содержании дорог, где произошло ДТП «Наезд на пешехода», сопутствующими условиями совершения ДТП явилось дефект в виде неработающего стационарного электрического освещения.
Факт совершения юридическим лицом - Администрацией Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» административного правонарушения подтверждается исследованным в суде протоколом об административном правонарушении, виде и фотоматериалом и другими материалами дела, которые в совокупности образуют объективную сторону административного правонарушения.
Следовательно, квалификация действий юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ осуществлена правильно.
Дело об административном правонарушении возбуждено на основании КоАП РФ, собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Доводы представителя ФИО1 о невиновности юридического лица - Администрации г.Махачкалы расцениваются судом, как способ самозащиты, преследующей целью во избежание наказания за совершенное правонарушение, а также полностью опровергаются изложенными и исследованными судом доказательствами.
Согласно ч.3.2 ст.4 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушений, либо жалоб, протесты на постановления и решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Штрафные санкции по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, для юридических лиц составляет от двухсот до трехсот тысяч рублей.
Допущенное юридическим лицом правонарушение повлекло вредные последствия, создало угрозу охраняемым общественным интересам, указанное деяние причинило вред жизни и здоровью граждан и вред государству, что подтверждается представленными в материалах дела документами, однако из фотоматериала видно, что на месте ДТП установлен светофор, а также учреждение финансируется за счет собственных средств и бюджета Республики Дагестан, и данные обстоятельства должны быть приняты во внимание судом при наличии кризисных и экономических явлений, происходящих в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства суд признаёт исключительными, и считает возможным назначить юридическому лицу наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, чем предусмотрено санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и снизить сумму штрафа до 100000 рублей.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1- 29.11 КоАП РФ,
Постановил ;
Признать юридическое лицо - Администрацию Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии с ч.1 и ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции об оплате штрафа): Получатель платежа УФК по РД (МВД по Республики Дагестан), Банк получателя платежа: Отделение НБ Республики Дагестан Банка России г.Махачкала, ИНН-<***>, КПП-057201001, расчетный счет-03100643000000010300 в Отделении НБ Республики Дагестан Банка России г.Махачкала, БИК-048209001, ОКАТО-82701000, ОКТМО-82701000, КБК-18811601123010001140, УИН-18810405230580111264. Дата регистрации юридического лица: <ДАТА10>, г.Махачкала, <...>. Дело об административном правонарушении №5-531/2023, судебный участок №13 Советского района г.Махачкалы, ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка №13 Советского района г.Махачкала не позднее следующего для после истечения срока для оплаты штрафа.
Разъяснить, что в случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.
Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Советский районный суд г.Махачкала через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.С.Султанов
Срок предъявления к исполнению: 2 года.
Дата выдачи исполнительного документа: