Решение по административному делу

Дело № 5-204/2025 УИД 69MS0018-01-2025-000437-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

12 мая 2025 года город ТверьМировой судья судебного участка № 81 Тверской области Осипова О.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1> по доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Штаркмана Станислава Сергеевича, <ДАТА2>

установил:

должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Фонд) Штаркман С.С. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах. В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Фонда в рамках рассмотрения обращения управляющей организации ООО «Энерго-БАГ» о выявленных в ходе эксплуатации нарушениях штукатурного слоя вентиляционных шахт на крыше дома <НОМЕР> в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, выявлены нарушения и выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>: принять исчерпывающие меры с целью устранения недостатков выполнения работ по капитальному ремонту крыши в доме по адресу: <АДРЕС> выявленных в ходе эксплуатации, в срок до <ДАТА18>; об исполнении предписания сообщить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области до <ДАТА4> Предписание получено <ДАТА5> (вх. 09433/2024). В результате внеплановой документарной проверки исполнения предписания установлено, что в рамках исполнения предписания от <ДАТА5> <НОМЕР> Фондом каких-либо мер не принято. Предписание об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА5> <НОМЕР> Фондом не выполнено. В судебное заседание Штаркман С.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судьей в установленном законом порядке путем направления судебной повестки по адресу места жительства, возвращенной в суд из-за истечения срока хранения в связи с неполучением адресатом, направил в суд своего защитника <ФИО1> по доверенности. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о надлежащем извещении Штаркмана С.С. и возможности рассмотрения дела в его отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Штаркмана С.С. - <ФИО1>, действующая на основании доверенности, приобщила к материалам дела письменные объяснения, согласно которым уведомление о дате составления протокола и непосредственно протокол ее доверитель не получал. Фонд создан в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», закона Тверской области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», распоряжением Правительства Тверской области от <ДАТА7> <НОМЕР> «О создании некоммерческой организации - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области». Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - Инспекция), в адрес Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» (далее-Фонд), выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> о принятии исчерпывающих мер с целью устранения недостатков выполнения работ по капитальному ремонту крыши в доме <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в срок до <ДАТА4> <ДАТА4> С целью проведения капитального ремонта скатной крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 130с Фондом <ДАТА8> заключен договор <НОМЕР> с подрядной организацией ООО «Жилкомсервис». Выполненные работы по капитальному ремонту скатной крыши приняты <ДАТА9> В ходе эксплуатации крыши выявлено отслоение штукатурного слоя на трех вентиляционных шахтах. Подрядная организация ООО «Жилкомсервис» прекратила свою деятельность (ликвидирована). Стоимость устранения гарантийных обязательств составляет 91 111,79 руб. Пунктом 2 постановления Правительства Тверской области от <ДАТА10> <НОМЕР> «О порядке использования имущества регионального оператора» предусмотрено использование имущества Фонда состоящее из доходов, полученных от уплаты контрагентами по договорам неустоек (штрафов и пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам, на оплату работ и (или) услуг организаций, привлеченных Региональным оператором для устранения нарушений качества выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества, выявленных в ходе выполнения работ, а также после их приемки (в течение гарантийных сроков на оказание услуг и выполненные работы) в случае банкротства или ликвидации подрядной организации и иных случаях, когда привлечение подрядной организации, выполнявшей работы по капитальному ремонту, для устранения допущенных ею нарушений качества выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества не представляется возможным. Использование имущества Фонда на цели, указанные настоящим пунктом, допускается после рассмотрения обоснования использования данного имущества на заседании Совета Фонда. Рассмотрение выше обозначенного повторно будет вынесено на очередное заседание Совета Фонда. Пунктом 23 раздела ІІ Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» установлены требования, предъявляемые к участникам предварительного отбора. Согласно вышеприведенному пункту участник предварительного отбора, помимо прочих указанных, должен иметь членство в саморегулируемых организациях (далее по тексту СРО) в области архитектурно-строительного проектирования - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 8 настоящего Положения; членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами «а» - «в» и «ж» пункта 8 настоящего Положения. В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О саморегулируемых организациях» саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. В соответствии с пунктом 3 части 3 указанной статьи Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О саморегулируемых организациях» саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям. К числу указанных требований помимо установленных в части 1 настоящей статьи относится обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона. Фондом <ДАТА14> за <НОМЕР> СРО «Тверское объединение строителей» направлена претензия о перечислении на счет Фонда денежных средств в сумме необходимой для устранения недостатков. От СРО получен отказ, в связи с чем Фондом начата судебная работа. Полагает не усматривается бездействие со стороны и.о. генерального директора Фонда Штаркмана С.С., т.к. предприняты и предпринимаются все меры, в соответствии с нормами действующего законодательства, направленные на завершение подрядной организацией капитального ремонта кровли, рассматриваемого МКД. Являясь региональным оператором, в соответствии с приведенными выше положениями жилищного законодательства, Фонд фактически самостоятельно не производит работы по капитальному ремонту общего имущества МКД. Вся вышеизложенная информация свидетельствует о принятии мер, направленных на принятие мер по исполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>. Таким образом, Штаркманом С.С, как должностным лицом - и<ОБЕЗЛИЧЕНО>, предпринимались все возможные действия по исполнению требований вышеуказанного предписания. О мерах предпринятых Фондом и и<ОБЕЗЛИЧЕНО> Штаркманом С.С., о стадиях исполнения вышеуказанного предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области было уведомлено о ходе исполнения предписания (копия имеется в материалах административного дела).Фонд не наделен полномочиями проводить устранение дефектов своими силами и свой счет. Дополнительно поясняем, что Фонд в своей деятельности руководствуется нормами действующего законодательства, в том числе и при контроле за исполнением подрядными организациями гарантийных обязательств в рамках договоров подряда. С учетом вышеизложенного, считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, должно быть прекращено, поскольку в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> Штаркмана С.С. отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В случае установления вины Штаркмана С.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, просит о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ и вынесении устного замечания. Наложение на него, как на должностное лицо, санкции предусмотренной нормой КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области создан в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», закона Тверской области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», распоряжения Правительства Тверской области от <ДАТА7> <НОМЕР> «О создании некоммерческой организации - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» и является некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональным оператором). Согласно ст.9 Закона Тверской области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», обязанностью регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Фонда в рамках Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, выявлены нарушения и выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>: принять исчерпывающие меры с целью устранения недостатков выполнения работ по капитальному ремонту крыши в доме по адресу: <АДРЕС> выявленных в ходе эксплуатации, в срок до <ДАТА18>; об исполнении предписания сообщить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области до <ДАТА4> Предписание получено <ДАТА5> (вх. 09433/2024). В результате внеплановой документарной проверки исполнения предписания установлено, что в рамках исполнения предписания от 4753/ОГ-24 от <ДАТА5> Фондом каких-либо мере не принято. Предписание об устранении нарушений обязательных требований от 4753/ОГ-24 от <ДАТА5>Фондом не выполнено. Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Штаркмана С.С., подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16>, в котором изложено описание события правонарушения так, как оно изложено выше;

- предписанием от 4753/ОГ-24 от <ДАТА5>; - актом внеплановой документарной проверки от <ДАТА17> <НОМЕР>, согласно которому установлено, что предписание от <ДАТА5> не исполнено; - другими исследованными материалами дела. Оснований не доверять представленным документам у судьи не имеется. Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья признает, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга, являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу. Нарушений требований закона при составлении документов не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения и<ОБЕЗЛИЧЕНО> капитального ремонта многоквартирных домов <АДРЕС> <ФИО2> инкриминируемого административного правонарушения.

Предписание главного консультанта отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, принятое по итогам внеплановой документарной проверки, являлось законным, вынесено при наличии к тому правовых оснований уполномоченным должностным лицом, содержало описание нарушений требований законодательства, а также указание о том, какие меры следует принять в целях исполнения Предписания в срок до <ДАТА18>, оно обладало достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, при этом должностное лицо выбор действий по устранению нарушения требований законодательства не ограничивало. И.о. директора Фонда Штаркман С.С. не принял все зависящие от него необходимые и достаточные меры по надлежащему исполнению Предписания. Законность и обоснованность вынесенного Предписания от <ДАТА5> Фондом в установленном законом порядке не обжаловалось, оснований сомневаться в законности и обоснованности вынесенного Предписания, у судьи не имеется. Поскольку Предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок. Проявив должную степень ответственности и осмотрительности, а также надлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей, Штаркман С.С. должен был принять меры, направленные на исполнение Предписания.

Предписание от <ДАТА5> не было оспорено и отменено, а неотмененное предписание является обязательным. Таким образом, должностное лицо должно было исполнить возложенное предписание.

Сведений о том, что должностное лицо уведомило государственный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, суду не представлено. Таким образом, суд полагает, что вина должностного лица Штаркмана С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью установлена.

Доводы стороны защиты о том, что должностное лицо и его защитник не были извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также не получили копию протокола об административном правонарушении опровергаются представленными суду материалами. В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА19> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Анализ приведенных норм применительно к конкретным обстоятельствам данного дела позволяют сделать вывод о том, что совершенное должностным лицом Штаркманом С.С. правонарушение не повлекло наступление каких-либо вредных последствий, а также существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку должностным лицом предприняты меры для исполнения предписания в рамках своих полномочий. Таким образом, опасных последствий совершенного Штаркманом С.С. правонарушения для государства либо общества не наступило. В связи с этим имеются основания для квалификации вмененного должностному лицу административного правонарушения малозначительным, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением Штаркману С.С. устного замечания. При признании данного правонарушения малозначительным судья также учитывает, что при освобождении должностного лица от административной ответственности ввиду применения ст. 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на лицо, привлекаемое к административной ответственности и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать о недопустимости совершения подобного нарушения впредь. Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Штаркмана Станислава Сергеевича от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, освободить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Штаркмана Станислава Сергеевича - прекратить. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления, изготовленного в окончательной форме.

Мировой судья О.В. Осипова