Дело №05-0557/113/2023

УИД 24MS0113-01-2023-006104-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2023 года гор. Норильск

Мировой судья судебного участка №113 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края ФИО1 (663302, <...>, ms113@mirsud24.ru),

с участием старшего помощника прокурора города Норильска Жукова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица:

Б., ранее не привлекаемого к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

*** 2023 года Министерство здравоохранения Красноярского края в порядке Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» и регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» на территории муниципального образования город Норильск, заключило с *** государственный контракт №*** на поставку медицинского оборудования в ***, находящееся по адресу: ***, в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение №3 к контракту).

Согласно п.п.1.1, 1.3, 2.2 Контракта, поставщик в лице ООО «МТ-Сервис» обязуется в период с 01.02.2023 г. по 28.02.2023 г. осуществить получателю - ***, поставку медицинских изделий (код ОКПД2-26.60.12.129): Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы. Анализатор параметров кровообращения осциллометрический «АПКО-8-РИЦ-М (далее – Оборудование), в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к контракту), и оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов получателя, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее – Услуги), а заказчик в лице заместителя министра здравоохранения Красноярского края ФИО2 обязуется принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги. Цена контракта составила 219 000 рублей.

Вместе с тем, 01 марта 2023 года обязательства по контракту в установленный срок не позднее 28.02.2023 г. ООО *** не исполнены, оборудование доставлено в *** несвоевременно, согласно подписанному сторонами акту приема-передачи введено в эксплуатацию 24.04.2023 года.

Бездействие руководителя ООО *** *** Б. выраженное в неисполнении в установленный срок обязательств на поставку Оборудования и оказание предусмотренных государственным контрактом Услуг повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а именно невозможность реализации национального проекта «Здравоохранение» и регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» на территории муниципального образования город Норильск, чем нарушены права жителей города Норильска на получение квалифицированной медицинской помощи и права пациентов *** на своевременное диагностирование сердечно-сосудистых заболеваний.

Б.. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель прокуратуры г.Норильска – старший помощник прокурора Жуков А.Д. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении в отношении Б. дела об административном правонарушении подтвердил, вопрос о размере наказания Б. отнес на усмотрение мирового судьи.

Выслушав ст.помощника прокурора г.Норильска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

В силу ст.6 Федерального закона №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Содержание части 7 статьи 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

При производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подлежит обязательному выяснению причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, национальный проект «Здравоохранение» направлен на повышение качества и доступности медицинской помощи населению, снижение младенческой смертности, смертности населения трудоспособного возраста, ликвидацию кадрового дефицита в медицинских организациях, обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год, упрощение процедуры записи на прием к врачу, увеличение объема экспорта медицинских услуг.

Одной из целей национального проекта «Здравоохранение» является обеспечение раннего выявления сердечно-сосудистых заболеваний при осуществлении деятельности медицинскими организациями, оказывающими первичную медико-санитарную помощь.

В рамках национального проекта «Здравоохранение» на территории муниципального образования город Норильск реализуется региональный проект «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», который направлен на повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи гражданам Красноярского края, выявление факторов риска развития сердечно-сосудистых заболеваний, в том числе, путем проведения мероприятий по оснащению медицинский учреждений соответствующим оборудованием.

Для достижения поставленных целей *** года Министерство здравоохранения Красноярского края заключило с *** государственный контракт №*** на поставку в ***, медицинского оборудования в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к контракту), отгрузочной разнарядкой (приложение №3 к контракту): Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы. Анализатор параметров кровообращения осциллометрический «АПКО-8-РИЦ-М, а также оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов получателя, эксплуатирующих оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования.

Согласно п.п.1.1, 1.3, 2.2 Контракта, поставщик в лице *** обязуется в период с 01.02.2023 г. по 28.02.2023 г. осуществить получателю - *** поставку медицинских изделий (код ОКПД2-26.60.12.129), а заказчик в лице заместителя министра здравоохранения Красноярского края ФИО2 принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Стоимость государственного контракта, оплата по которому производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 №1771 за счет средств предоставляемых из федерального бюджета краевому бюджету, составила 219 000 рублей.

В рамках осуществления надзора по реализации национальных проектов, прокуратурой города Норильска проведена проверка деятельности ***, а именно, соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведения проверки установлено, что поставку медицинского оборудования, являющегося предметом государственного контракта ***, ***, и его введение в эксплуатацию, *** осуществило 24.04.2023 года, то есть с нарушением установленного контрактом срока не позднее 28.02.2023 г.

По информации ***, устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы прнедназначено для определения различных параметров давления в сердечно-сосудистой системе, повышения точности измерения кардиомеханосигналов при исследовании сердечно-сосудистой системы человека, что способствует раннему выявлению патологии сердечно-сосудистой системы, и необходимо для ранней диагностики осложнений гипертонической болезни и сердечной недостаточности. Применение данного прибора позволяет без проведения ЭхоКГ уточнять степень артериальной гипертензии, выявлять ранние стадии атеросклероза на доклиническом уровне, контролировать терапию антигипертензивными препаратами и статинами. В медицинских учреждениях исследование с применением прибора целесообразно при проведении диспансеризации определенных групп взрослого населения и приема врачами-терапевтами пациентов с острым коронарным синдромом или его подозрением, пациентов при состояниях сопровождающихся низким артериальным давлением, для раннего выявления и уточнения патологий и осложнений, что в условиях дефицита кадров кардиологов и врачей функциональной диагностики существенно дифференцирует поток пациентов на дообследование и консультацию в срочном или плановом порядке кардиологом.

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу, что несвоевременная поставка и введение в эксплуатацию указанного медицинского оборудования в *** безусловно повлекли нарушение прав жителей города Норильска и пациентов учреждения на получение квалифицированной медицинской помощи, своевременное диагностирование сердечно-сосудистых заболеваний.

В ходе судебного разбирательства судом бесспорно установлено, что неисполнение директором *** Б. в установленный срок обязательств по контракту повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а именно невозможность в отсутствие необходимого медицинского оборудования реализации национального проекта «Здравоохранение» и регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» на территории муниципального образования город Норильск.

Согласно ст.107 Федерального закона №44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства и виновность Б. в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.09.2023 г.;

- государственным контрактом №*** г.;

- актом ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по государственному контракту;

- решением о проведении проверки от ***;

- информацией *** г.;

- сведениями ЕГРЮЛ, решением №2 от 19.02.2020 г. о назначении Б. директором ***».

Заслушав заключение представителя прокуратуры г.Норильска, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным факт совершения Б. административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ – действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекаемого к административной ответственности, сферу деятельности должностного лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Таким образом, суд считает необходимым назначить Б. наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Б. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: ***

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению либо направлению в суд любым доступным способом, в том числе на адрес электронной почты, указанный во вводной части настоящего постановления.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Неуплата административного штрафа в указанный срок является правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Норильский городской суд непосредственно либо через мирового судью судебного участка №113 в Центральном районе г.Норильска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление имеет силу исполнительного документа.

Срок предъявления постановления к исполнению: 2 года со дня его вступления в законную силу.

Мировой судьяИ.С. ФИО1