Решение по административному делу

УИД 66MS0016-01-2025-000867-68 № 5-266/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

14 апреля 2025 года г. Екатеринбург

Мировой судья судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга Щипачева Н.А., с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2,

его защитников Чехомовой В.Е., Казакова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2, родившегося <ДАТА2> зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: г<АДРЕС>, являющегося директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 29-08-30-21 от 13.02.2025 ФИО2, являясь директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не разместил в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ"О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", а также приказом Минкомсвязи России № 589 и Минстроя России от 28.12.2015, № 944/пр, от 07.02.2024 № 79/пр "Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", а именно ответы на обращения от 24.12.2024 № 66-2024-203976, № 66-2024-203972, от 27.12.2024 № 66-2024-206111, от 27.12.2024 № 66-2024-203976/1, № 66-2024-203972/1, № 66-2024-206111/1, подлежащую размещению в предусмотренный законом, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании вину не признал, утверждая о том, что ответы заявителю были даны в предусмотренный законом срок, запрашиваемый акт представлен, сведения размещены в ГИС ЖКХ. Кроме того, обратил внимание на нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании защитники Чехомовой В.Е., Казакова Д.В., действующие на основании доверенности и по письменному ходатайству, вину в совершении административного правонарушения не признали, привели доводы, аналогичные доводам ФИО2, утверждая об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку ответ на обращение был размещен в предусмотренные законом сроки.

Заслушав должностное лицо ФИО2, его защитников а Чехомову В.Е., Казакова Д.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ наступает за не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано по адресу: <...>, директором является ФИО2 В силу частей 4, 5 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере | жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно п. 18 ст. 7 указанного Федерального закона лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Согласно п. 40 в системе должны размещаться информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. В соответствии с пунктом 35 "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Пунктом 19.2 раздела 11 Приказа от 7 февраля 2024 N 79/пр "Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение, либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции управляющей организации, ТСЖ, кооператива направляется не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для ответа на обращение.

При этом пунктом 36 Правил предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного: строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области. Как следует из материалов дела, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, расположенным по адресу: <...> должностным лицом, составившим протокол, не представлено, вместе с тем, указанное не оспаривалось должностным лицом в судебном заседании.

По результатам проведенного анализа информации, размещенной обслуживающей организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на официальном сайтае государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства должностное лицо Департамента государственного и строительного надзора Свердловской области, что в нарушение нормативных требований ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечила размещение ответов на обращения от 24.12.2024 № 66-2024-203976, № 66-2024-203972, от 27.12.2024 № 66-2024-206111, от 27.12.2024 № 66-2024-203976/1, № 66-2024-203972/1, № 66-2024-206111/1. Доказательства получены в рамках проверки поступивших обращений гражданина, проживающего по адресу: <...>. Вместе с тем, сведений о принадлежности указанного жилого помещения заявителю должностным лицом не представлено.

В судебное заседание представлены сведения о поступлении обращения № 66-2024-206126 от 27.12.2024, заявитель <ФИО1>, запрос о предоставлении акта проверки вентиляции, который исполнен 08.01.2025 путем размещения в системе ГИС ЖКХ файла с наименованием КНК ПРОФИ Акт 04 ноября. В силу части 3 статьи 8 Закона № 2009-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Информация, содержащаяся в указанной системе, является официальной (часть 2 статьи 9 указанного закона). В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических лиц, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора) постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.4 указанной статьи и статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ы Положения частей 3.1 распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (примечание к статье 28.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 марта 2021 года № 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное `оформление. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 № АКПИ22-494). Таким образом, часть 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает правило о предварительном проведении контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, проверки, перед возбуждением дела об административном правонарушении если поводами к возбуждению дела являются перечисленные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания (с учетом примечания к указанной статье).

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что государственным жилищным инспектором не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о виновности должностного лица - директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 в совершении административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились поступившие обращения граждан; внеплановая проверка юридического лица не проводилась. В отношении юридических лиц, включенных в государственный. реестр, не проводятся мероприятия, связанные с контрольными (надзорными) функциями в порядке Федерального закона от 31 июля 2020 года М 248-ФЗ "О государственном контроле (надзор) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поскольку правонарушения устанавливаются в рамках рассмотрения заявлений граждан в связи с чем, оснований для применения положений Постановления № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в данном случае отсутствовали. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Народная» ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга путем подачи жалобы, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Н.А. Щипачева