Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 3-845/2023-39

УИД 47МS0042-01-2023-004436-66 06 декабря 2023 года г. Кингисепп

Мировой судья участка № 39 Кингисеппского района Ленинградской области Щеголев А.Н.,

с участием представителя прокуратуры - помощника Кингисеппского городского прокурора Абдуразакова А.А., рассмотрев административный материал о правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, далее КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации МО "Вистинское сельское поселение" ФИО1 , <ДАТА2> рождения , уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ , паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, адрес нахождения администрации МО "Вистинское сельское поселение" : <...>,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2023в 00.01 часов глава администрации МО «Вистинское сельское поселение» ФИО1 по адресу : <...>, не направила в ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» для включения в Регистр муниципальных нормативно-правовых актов Ленинградской области, в установленный законом срок - в течении пятнадцати рабочих дней с момента принятия, то есть не позднее <ДАТА4> , следующие муниципальные нормативно-правовые акты: постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Оформление согласия (отказа) на обмен жилыми помещениями, предоставленные по договорам социального найма» от <ДАТА> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности от <ДАТА> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на территории МО Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о форме собственности на недвижимое и движимое имущество, земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования, включая предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута» от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений об объектах имущества, включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Вистинского сельского поселения от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия муниципального значения от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Вистинского сельского поселения муниципальной услуги «Установление публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в муниципальной собственности, для их использования в целях, предусмотренных подпунктами 1-7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации» от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Вистинского сельского поселения муниципальной услуги «Выдача разрешений на вступление в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста шестнадцати лет» от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески на территории Вистинского сельского поселения» от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» от <ДАТА5> <НОМЕР>, нарушив ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Областного закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области» , чем должностное лицо ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом , заявлений об отложении рассмотрения дела не представила .

Помощник Кингисеппского городского прокурора Абдуразаков А.А. в судебном заседании Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица - ФИО1 поддержал по его доводам, просил рассмотреть дело, привлечь должностное лицо к административной ответственности, с учетом данных характеризующих личность, имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначить наказание в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ , непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей .

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив собранные по делу доказательства, судья пришел к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, что подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>;копиями Решения <НОМЕР> от <ДАТА7> о проведении проверки и Акта проверки от <ДАТА8> Кингисеппской городской прокуратуры, в отношении Администрации МО «Вистинское сельское поселение»;объяснением от <ДАТА9>, где глава АМО «Вистинское сельское поселение» ФИО1 согласилась с выявленным нарушением; копией сопроводительного письма от <ДАТА10> с реестром в адрес ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» о направлении реестра изданных администрацией муниципальных актов за период с <ДАТА11> по <ДАТА12> ; копией решения Совета депутатов МО «Вистинское сельское поселение» <НОМЕР> от <ДАТА13> о назначении на должность главы Администрации ФИО1; распоряжением от <ДАТА14> об исполнений полномочий Главы ; копией контракта от <ДАТА14> с главой администрации ФИО1; копией устава Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

Судом не установлено нарушений законодательства при проведении процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены по правилам ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Областной закон от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области» определяет порядок ведения Регистра муниципальных правовых актов Ленинградской области в целях соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Ленинградской области, уставам муниципальных образований, систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов, обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах, создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. В соответствии ч. 1 ст. 6 Областного закона от <ДАТА6> <НОМЕР>, Регистр ведется уполномоченным органом при правовом, информационном и технологическом обеспечении ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области уполномоченной организацией. Согласно с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Областного закона от <ДАТА6> <НОМЕР>, обязательному включению в Регистр, помимо прочего, подлежат нормативные правовые акты администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые представляются для включения в Регистр органом местного самоуправления, принявшим муниципальный нормативный правовой акт, в течение 15 рабочих дней со дня издания. Порядок представления данной информации, устанавливается Правительством Ленинградской области. Такой Порядок предусмотрен Постановлением Правительства Ленинградской области от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ленинградской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области». Постановлением от <ДАТА17> <НОМЕР>, уполномоченным органом определен Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области, уполномоченной организацией - ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства». В силу п. 3 Порядка, муниципальные нормативные правовые акты, сведения о них, а также сведения об отсутствии подлежащей включению в Регистр информации, представляются в уполномоченную организацию в электронном виде по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя органа местного самоуправления (должностного лица), принявшего (издавшего) муниципальный нормативный правовой акт. Согласно ст. 3 Областного закона от <ДАТА6> <НОМЕР>, принципами ведения Регистра являются общедоступность, достоверность и актуальность сведений. Обязанность своевременно предоставлять сведения о муниципальных нормативных правовых актах ст. 5 Областного закона от <ДАТА6> <НОМЕР> возлагается на орган местного самоуправления, издавший такой акт. Судом установлено, что АМО «Вистинское сельское поселение» не направлены в ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» для включения в Регистр субъекта Российской Федерации, в пятнадцатидневный срок с момента принятия нормативно-правовые акты, то есть не позднее <ДАТА4> , вынесенные <ДАТА5> : постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Оформление согласия (отказа) на обмен жилыми помещениями, предоставленные по договорам социального найма» <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на территории МО Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о форме собственности на недвижимое и движимое имущество, земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования, включая предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута» <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений об объектах имущества, включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Вистинского сельского поселения <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия муниципального значения <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» от <ДАТА5> <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Вистинского сельского поселения муниципальной услуги «Установление публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в муниципальной собственности, для их использования в целях, предусмотренных подпунктами 1-7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации» <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Вистинского сельского поселения муниципальной услуги «Выдача разрешений на вступление в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста шестнадцати лет» <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески на территории Вистинского сельского поселения» <НОМЕР> постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» <НОМЕР>.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.п. 6, 16 п. 2.1 Контракта с главой администрации МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от <ДАТА14> глава администрации по вопросам деятельности администрации организует работу администрации по решению вопросов местного значения, обеспечивает надлежащее и своевременное исполнение администрацией положений и (или) норм областного законодательства и решений Совета депутатов.

В силу п.п. 2,3,4 ч. 4 ст. 31 Устава МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от <ДАТА18>, глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области.

ФИО1, находясь в должности Главы администрации, в соответствии с её служебным контрактом и другими нормативным документами, при осуществлении деятельности по управлению администрацией МО «Вистинское сельское поселение», была наделена организационно-распорядительными полномочиями, и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ относится к понятию должностного лица, подлежащего административной ответственности. В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, что должностное лицо ФИО1 не могла выполнить требования закона в установленный срок по объективным причинам.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для предоставления сведений в ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» в установленный законом срок .

Таким образом, в бездействиях должностного лица ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ, вина должностного лица доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, судья относит направление муниципальных актов после совершения правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства, характер и степень общественной опасности содеянного, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение должностного лица ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи для должностных лиц, в виде предупреждение.

На сновании изложеннного, руководствуясь ст. 29.9,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации МО "Вистинское сельское поселение" ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кингисеппский городской суд.

Мировой судья А.Н.Щеголев