Решение по административному делу
72MS0012-01-2024-011241-32 Дело № 5-12/2025/1м ( 5-1302/2024/1м)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Тюмень 23 января 2025 года
Мировой судья судебного участка № 6 Калининского судебного района города Тюмени Макарова Т.Г., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Калининского судебного района города Тюмени, по адресу: <...>,
с участием старшего помощника прокурора Калининского АО г. Тюмени ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: ФИО3 <ФИО1><ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
установил:
ФИО3 на основании решения № 1 от 18.04.2019г., приказа о переводе работника на другую работу № 00000000013 от 19.04.2019г., решения № 5 единственного участника ООО «Сибирские владения» от 02.04.2021г., являясь генеральным директором ООО «Сибирские владения», привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего ФИО4, замещавшую должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, просил учесть совершение правонарушения впервые, признание вины, содействие в раскрытии административного правонарушения, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений и исключение аналогичных нарушений в дальнейшей работе, отсутствие в числе должностных обязанностей ФИО4 отдельных функций муниципального (административного) управления, а также сложное финансовое положение компании..
Старший помощник прокурора Калининского АО г. Тюмени ФИО2 в судебном заседании постановление о возбуждении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях поддержал, просил назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее - Правила) установлен порядок, а также форма сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными, правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Согласно пункту 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). В соответствии с пунктом 4 Правил письмо направляется представители нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-тидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. В силу положений Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», руководитель государственного органа наделяется полномочиями по утверждению перечня должностей государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Как установлено материалами дела, ФИО4 замещала в Администрации Шурышкарского района должность с 27.02.2015 года ведущего специалиста отдела учета имущества управления имущества администрации муниципального образования Шурышкарского района. На основании распоряжения Главы муниципального образования Шурышкарского района от 03.06.2021года трудовой договор с ФИО4 расторгнут, 11.06.2021 года она уволена с должности ведущего специалиста отдела учета имущества управления имущества администрации муниципального образования Шурышкарского района по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. В соответствии с трудовым договором № 17 от 22.08.2022 года, а также приказом о приёме на работу № 17 от 22.08.2022 года ФИО4 принята в ООО «Сибирские владения» на должность специалистапо договорной работе. Должность, которую замещала ФИО4 в Администрации Шурышкарского района, входит в Перечень должностей муниципальной службы Администрации муниципального образования Шурышкарский район, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, включающий в том числе должность ведущего специалиста отдела учёта имущества управления имущества администрации муниципального образования Шурышкарский район. Утверждённый постановлением Администрации Шурышкарского района от 14.12.2022 № 1219-а аналогичный перечень должностей муниципальной службы также включает в себя должность ведущего специалиста отдела /правления имущества администрации муниципального образования Нурышкарский район. Таким образом, генеральный директор ООО «Сибирские владения» ФИО3, в нарушение 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, в срок, не направил уведомление о заключении трудового договора по последнему месту службы ФИО4, в результате чего, в действиях генерального директора ООО «Сибирские владения» ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 19.29 КоАП РФ. Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение работодателем, либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Пленум Верховного Суда РФ № 46), из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.
Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» (п. 11 Пленума Верховного Суда РФ № 46).
Предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (п. 9 Пленума Верховного Суда РФ № 46).
Заслушав старшего помощника прокуратура Калининского АО г. Тюмени, изучив и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения генеральным директором ООО «Сибирские владения» ФИО3, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:
- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2024 года в отношении должностного лица ФИО3 по ст. 19.29 КоАП РФ; - копией распоряжения Администрации муниципального образования Шурышкарского района ЯНАО от 27 февраля 2015 года № 152-д о переводе ФИО4 на другую должность, согласно которого ФИО4 - ведущего специалиста отдела по недрам и землепользованию Управления строительства и архитектуры администрации муниципального образования Шурышкарского района перевели на должность ведущего специалиста отдела учета имущества Управления имущества администрации муниципального образования Шурышкарского района с 27 февраля 2015 года; - копией распоряжения Администрации муниципального образования Шурышкарского района от 03 июня 2021 года № 271-л, об увольнении с муниципальной службы ФИО4 по инициативе работника (на основании заявления ФИО4); - копией постановления Администрации муниципального образования Шурышкарского района от 30 декабря 2020 года № 1385-а об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации муниципального образования Шурышкарский район, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно которого в перечень должностей входит должность ведущего специалиста отдела учета имущества Управления имущества администрации муниципального образования Шурышкарского района; - копией постановления Администрации муниципального образования Шурышкарского района от 14 декабря 2022 года № 1219-а об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации муниципального образования Шурышкарский район, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно которого в перечень должностей входит должность ведущего специалиста отдела учета имущества Управления имущества администрации муниципального образования Шурышкарского района; - решением прокурора Шурышкарского района Жилиной О.С. № 164 от 25.10.2024 г. о проведении проверки в отношении ООО «Сибирские владения» с целью соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части трудоустройства бывших муниципальных служащих; - копией требования Прокуратуры Шурышкарского района в адрес ООО «Сибирские владения» о предоставлении в срок до 29.10.2024 года документов в отношении ФИО4, ранее замещавшей должность муниципальной службы в Администрации Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа; - копией ответа ООО «Сибирские владения» на требование Прокуратуры Шурышкарского района в отношении ФИО4, ранее замещавшей должность муниципальной службы в Администрации Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа; - копией приказа ООО «Сибирские владения» № 171 от 22.08.2022 года согласно которому ФИО4, на основании трудового договора № 17 от 22.08.2022 года принята на работу в ООО «Сибирские владения» на должность специалиста по договорной работе; - копией трудового договора № 17 от 22.08.2022 года, заключенного между ООО «Сибирские владения» и ФИО4, согласно которому последняя принята на работу в ООО «Сибирские владения» на должность специалиста по договорной работе; - копией трудовой книжки ФИО4; - выпиской из ЕГРЮЛ от 28.10.2024 года, согласно которой генеральным директором ООО «Сибирские владения» является ФИО3; - копией устава ООО «Сибирские владения» № 2 от 22 декабря 2015 года. Оснований ставить под сомнение представленные доказательства у мирового судьи не имеется. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а также вина ФИО3 в совершении данного административного правонарушения подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которые мировой судья признает допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица генерального директора ООО «Сибирские владения» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Исходя из совокупности перечисленных выше доказательств, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и квалифицирует его действия как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Оснований для прекращения производства по делу, переквалификации содеянного мировым судьей не установлено. Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО3, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер и степень общественной опасности совершенного им правонарушения, которое посягает на институты государственной власти, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность субъекта, а также его имущественное положение.
На основании изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья считает необходимым, целесообразным и максимально способствующим целям восстановления социальной справедливости, ограничится мерами материального воздействия, назначив ФИО3 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь ст. ст. 19.29, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать генерального директора ООО «Сибирские владения» ФИО3 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 720301001 № счета 03100643000000016700 кор. счет 40102810945370000060 в Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень БИК 017102101 КБК 02611601193010029140 ОКТМО 71701000 УИН 0348809250012005012020259. ФИО3 разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить судье, вынесшему постановление по адресу: <...>, либо на электронный адрес судебного участка e-mail: kalin6@72ms.ru. В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание. Постановление может быть обжаловано в Калининский районный суд г. Тюмени Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.Г. Макарова